Nationaler Volkskongress

Der Nationale Volkskongress (chinesisch 全國人民代表大會 / 全国人民代表大会, Pinyin Quánguó Rénmín Dàibiǎo Dàhuì; kurz NVK 人大, Réndà, englisch NPC) ist formell die gesetzgebende Körperschaft der Volksrepublik China. Da jedoch Oppositionsparteien aufgrund der Einparteienherrschaft der Kommunistischen Partei (und kleinerer Blockparteien der Nationalen Front, die sogenannten "Acht demokratischen Parteien und Gruppen") verboten sind, gilt der Volkskongress als reines Absegnungsorgan für Entscheidungen der Zentralregierung bzw. Partei. Er wird nicht als Parlament bezeichnet, da sich die Volksrepublik China als Räterepublik versteht. Somit ist es faktisch ein Scheinparlament (eine Abstimmungsmaschine[3]), die Wahlen gelten als Scheinwahl.[4][5][6][7]

全国人民代表大会 Nationaler Volkskongress
Emblem	Die Große Halle des Volkes
Basisdaten
Sitz:	Große Halle des Volkes, Peking
Legislaturperiode:	5 Jahre
Erste Sitzung:	15. September 1954[1]
Abgeordnete:	2.980[2]
Aktuelle Legislaturperiode
Letzte Wahl:	Dezember 2017 bis Januar 2018
Vorsitz:	Exekutivvorsitzende des Präsidiums des Nationalen Volkskongresses Li Zhanshu, Wang Chen, Cao Jianming, Zhang Chunxian, Shen Yueyue, Ji Bingxuan, Arken Imirbaki, Wang Dongming, Padma Choling (alle KPCh), Wan Exiang (RKK), Chen Zhu (CDPBA), Ding Zhongli (DL), Hao Mingjin (DSC), Cai Dafeng (CVFD), Wu Weihua (Jiusan) Vorsitzender des Ständigen Ausschusses Li Zhanshu (KPCh)
Sitzverteilung:	KPCh 2.103 Jiusan 64 DL 58 DSC 57 CDPBA 55 CVFD 54 RKK 43 ZGP 38 DST 13 fraktionslos 476 vakant 19
Website
www.npc.gov.cn

Dritte Jahrestagung des 12. Nationalen Volkskongresses, März 2015

Der NVK besteht aus rund 3.000 Abgeordneten und ist damit formal die größte Legislative der Welt. Allerdings tagen davon nur etwa 150 Abgeordnete, welche den ständigen Ausschuss des Volkskongresses bilden, das ganze Jahr über. Die übrigen Mitglieder tagen nur ca. zwei Wochen pro Jahr und üben somit eine hauptsächlich symbolische Funktion aus.[8] Aktueller Vorsitzender des Ständigen Ausschusses ist Li Zhanshu.[9]

Rechtsgrundlage des Volkskongresses sind Artikel 57 bis 78 der Verfassung der Volksrepublik China.[10] Faktisch unterliegt der Volkskongress der kommunistischen Parteiführung und den von ihr ernannten Staatsministerien. Die Abgeordneten entscheiden immer fast einstimmig und haben (mit Ausnahme eines Autobahngesetzes im Jahre 2000) noch nie seit dem Bestehen des Volkskongresses ein Gesetz abgelehnt. Im Jahre 2014 bekräftigte die Kommunistische Partei offiziell, dass der Volkskongress "unerschütterlich an der Führung der Kommunistischen Partei festhalten" müsse.[11] Nur dem ständigen Ausschuss kommt teilweise politische Relevanz zu: während der Ausgang einer Abstimmung grundsätzlich von der Parteiführung vorbestimmt ist, holen Abgeordnete bei der Gestaltung von Gesetzen Rückmeldung von betroffenen Industrie- oder Interessenvertretern ein.[12][8]

Legislaturperioden

Kongress	Jahr	Gesamtzahl	Weibl. Abgeordn.	Frauen %	Abg. Minderh.	Minderh. %	Ref
1. NVK	1954	1.226	147	12	178	14.5	[13]
2. NVK	1959	1.226	150	12.2	179	14.6	[13]
3. NVK	1964	3.040	542	17.8	372	12.2	[13]
4. NVK	1975	2.885	653	22.6	270	9.4	[13]
5. NVK	1978	3.497	742	21.2	381	10.9	[13]
6. NVK	1983	2.978	632	21.2	403	13.5	[13]
7. NVK	1988	2.978	634	21.3	445	14.9	[13]
8. NVK	1993	2.978	626	21	439	14.8	[13]
9. NVK	1998	2.979	650	21.8	428	14.4	[13]
10. NVK	2003	2.985	604	20.2	414	13.9	[13]
11. NVK	2008	2.987	637	21.3	411	13.8	[14]
12. NVK	2013	2.987	699	23.4	409	13.7	[15]
13. NVK	2018	2.980	742	24.9	438	14.7	[16]

Die seit 1954 im Nationalen Volkskongress vertretenen Parteien sind die KPCh und die "Acht demokratischen Parteien und Gruppen".

Sitzung

Die Sitzungen des Nationalen Volkskongresses finden in der Großen Halle des Volkes in Beijing statt, laut Artikel 61 der Verfassung einmal jährlich (gewöhnlich im März). Aufgrund der COVID-19-Pandemie wurde der Beginn der Sitzung im Jahr 2020 auf den 22. Mai verlegt.[17] 2021 tagt der Volkskongress seit dem 5. März.[18]

Aufgaben

Der Nationale Volkskongress wählt auf Vorschlag des Nationalen Parteikongresses der Kommunistischen Partei Chinas

• den Staatspräsidenten der Volksrepublik China (国家主席, Guójiā Zhǔxí)
• die Zentrale Militärkommission (中央军事委员会, Zhōngyāng Jūnshì Wěiyuánhuì)
• den Obersten Volksgerichtshof (最高人民法院, Zuìgāo Rénmín Fǎyuàn)
• die Oberste Staatsanwaltschaft (最高检察院, Zuìgāo Jiǎncháyuàn) und
• den Staatsrat der Volksrepublik China, die Zentralregierung der Volksrepublik China (国务院, Guówùyuàn).

Zusammensetzung

Wahl

Die Zusammensetzung des Volkskongresses wird durch geschichtete indirekte Wahlen bestimmt: Abgeordnete werden von regionalen Kongressen gewählt, welche wiederum selbst von Kongressen auf Dorf- oder Bezirksebene gewählt werden. Nur diese lokalen Kongresse werden direkt gewählt.[19] Deren Zusammensetzung wird jedoch durch Einschüchterung oder Verfolgung parteiunabhängiger Kandidaten stark von der kommunistischen Parteiführung beeinflusst.[20]

Die Legislaturperiode dauert fünf Jahre (Artikel 60 der Verfassung).

Delegationen

Die Abgeordneten bilden je nach Wahleinheit (Provinz etc.) eine sogenannte Delegation, die in etwa einer Fraktion anderer Parlamente entspricht.

Es gibt 35 Delegationen:[21]

• 23 Provinzen (inkl. Taiwan),
• fünf autonome Regionen,
• vier regierungsunmittelbare Städte,
• zwei Sonderverwaltungsregionen (Hongkong und Macau),
• eine Delegation der Volksbefreiungsarmee als Vertretung der Soldaten, da diese keine Bürger einer Provinz sind.

Seit 1975 wird auch der de facto unabhängige Inselstaat Taiwan im NVK vertreten, da die Volksrepublik China ihn offiziell als Teil Chinas sieht. Die taiwanische Delegation setzt sich allerdings ausschließlich aus Menschen zusammen, die um 1947 infolge des chinesischen Bürgerkrieges von Taiwan auf das chinesische Festland zogen, sowie deren Nachkommen.[8]

Ständiger Ausschuss

→ Hauptartikel: Ständiger Ausschuss des Nationalen Volkskongresses

Wichtigstes Organ des Nationalen Volkskongresses ist der Ständige Ausschuss mit 161 Mitgliedern.[22] Er tagt sechsmal im Jahr.

Eine seiner wichtigsten Aufgaben ist sein ausschließliches Vorschlagsrecht für Regierungsämter.

Vorsitzende

• Liu Shaoqi (1955–1958)
• Zhu De (1959–1976)
• Ye Jianying (1978–1982)
• Peng Zhen (1983–1987)
• Wan Li (1988–1992)
• Qiao Shi (1992–1997)
• Li Peng (1998–2002)
• Wu Bangguo (2003–2013)
• Zhang Dejiang (2013–2018)
• Li Zhanshu (seit 2018)

Literatur

• Sebastian Heilmann (Hrsg.): Das politische System der Volksrepublik China. Springer VS, Wiesbaden 2016, 3. Auflage, ISBN 978-3-658-07228-5.
• Klaus Mühlhahn: Die Volksrepublik China. De Gruyter. Berlin 2017, ISBN 978-3-11-035530-7.
• Nele Noesselt: Chinesische Politik: Nationale und Globale Dimensionen. Nomos, Baden-Baden 2016, ISBN 978-3-8252-4533-7.

Weblinks

• Offizielle Website (chinesisch, englisch)
• Das System der Volkskongresse Offizielle Präsentation des NVKs

Einzelnachweise

1. About Congress auf npc.gov.cn, abgerufen am 10. November 2013 (englisch).
2. CHINA: Quanguo Renmin Daibiao Dahui (National People's Congress). Inter-Parliamentary Union, abgerufen am 10. November 2013 (englisch).
3. Jürgen Hartmann: Politik in China. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2007, S. 110.
4. How China is ruled: National People's Congress. In: BBC News. Archiviert vom Original am 17. Oktober 2007; abgerufen am 15. Februar 2017.
5. Nothing to see but comfort for Xi at China's annual parliament. In: Reuters. 16. März 2017, archiviert vom Original am 5. März 2018; abgerufen am 4. März 2018.
6. Sui-Lee Wee: China's Parliament Is a Growing Billionaires' Club. In: The New York Times. 1. März 2018, archiviert vom Original am 3. März 2018; abgerufen am 4. März 2018 (amerikanisches Englisch).
7. Te-Ping Chen: At China's Rubber-Stamp Parliament, Real Stamps Are All the Rage. In: WSJ. 5. März 2016, archiviert vom Original am 5. März 2018; abgerufen am 4. März 2018 (amerikanisches Englisch).
8. Tony Saich: The National People’s Congress: Functions and Membership. Harvard Kennedy School, November 2015, abgerufen am 8. April 2021 (englisch).
9. Li Zhanshu_China National People's Congress. Abgerufen am 25. Januar 2019.
10. Verfassung der Volksrepublik China
11. Shi Ting: China's National People's Congress: What You Need to Know. Bloomberg, 3. März 2016, archiviert vom Original am 23. April 2017; abgerufen am 28. September 2016.
12. What makes a rubber stamp? In: The Economist. 5. März 2012, ISSN 0013-0613 (economist.com [abgerufen am 8. April 2021]).
13. Number of Deputies to All the Previous National People's Congresses in 2005 Statistical Yearbook, source: National Bureau of Statistics of China. Archiviert vom Original am 4. Dezember 2010. Abgerufen am 30. Juni 2010.
14. 十一届全国人大代表将亮相:结构优化 构成广泛 http://npc.people.com.cn/GB/15017/6937517.html; 十一届全国人大代表将亮相:结构优化 构成广泛, https://web.archive.org/web/20120406123118/; http://npc.people.com.cn/GB/15017/6937517.html
15. Xinhua News Agency: New nat'l legislature sees more diversity. Npc.gov.cn. Archiviert vom Original am 10. November 2013. Abgerufen am 12. November 2013.
16. 12th Congress information from International Parliamentary Union: IPU PARLINE Database: General Information. Archiviert vom Original am 5. März 2013. Abgerufen am 9. Juni 2013.
17. China may shorten 2020 'two sessions' rescheduled in late May: insider. Global Times, 29. April 2020, abgerufen am 15. Mai 2020 (englisch).
18. http://www.npc.gov.cn/englishnpc/c23934/202103/76dabc981d9c40d8b7d66da69cad3a65.shtml
19. Journalism and Public Affairs M. A., International Studies-China M. A., Journalism B. A.: How Is China's President Really Elected? Abgerufen am 8. April 2021 (englisch).
20. George Chen, Matthias Stepan: Activating the National People's Congress: Law making on Behalf of the Party Center. In: Merics China Monitor. Mercator Institute for China Studies, 1. März 2017, abgerufen am 8. April 2021 (englisch).
21. Die 35 Delegationen und ihre Mitglieder auf npc.gov.cn, abgerufen am 10. November 2013 (chinesisch).
22. Elimination margins at 8 pct for election of NPC Standing Committee members (Memento vom 14. Oktober 2013 im Internet Archive). Xinhua vom 14. März 2013 (englisch).