Referendum in Frankreich zur Selbstbestimmung Algeriens

Am 8. Januar 1961 fand ein Referendum in Frankreich zur Selbstbestimmung Algeriens statt. 72,7 Prozent der Abstimmenden befürworteten das von Staatspräsident Charles de Gaulle favorisierte Gesetz zur Autonomie Algeriens.[1]

Vorgeschichte und Kontext

Französische Kolonialherrschaft in Algerien

Verwaltungsgliederung Algeriens zwischen 1934 und 1955.
Französische Départements
Sahara-Territorien

Die systematische Kolonisierung Algeriens durch Frankreich begann im Jahr 1830 mit der Besetzung des Hauptortes Algier. Nach und nach dehnte sich die französische Kolonialverwaltung auf das gesamte Gebiet des heutigen Algeriens aus. Offiziell wurde das Küstengebiet im Jahr 1848 annektiert und administrativ in zunächst drei Départements eingeteilt (Oran, Alger und Constantine). In den Jahren 1956 bis 1958 folgten weitere Départementseinteilungen. Die südlich des Atlasgebirges gelegenen, zum heutigen Algerien gehörige Wüstengebiete der Sahara wurden 1902 als Territoires du Sud organisiert und mit Wirkung vom 7. August 1957 in Form von zwei „Sahara-Départements“ (Oasis und Saoura) an Frankreich angeschlossen. Schon frühzeitig wurde das Land für europäische Siedler geöffnet. Diese kamen nicht nur aus Frankreich, sondern auch aus anderen Mittelmeeranrainerländern. Die Siedler nahmen vielfach das beste Ackerland in Besitz und nutzen es für die exportorientierte Landwirtschaft, z. B. den Weinbau. Im Jahr 1954 lebten knapp eine Million Personen europäischer Abstammung (die aber größtenteils in Algerien geboren waren) in Algerien.[2] Aufstände der einheimischen Bevölkerung wurden durch die französische Kolonialmacht mit großer Härte unterdrückt. Andererseits nahmen auch nicht wenige Einheimische französische Lebensformen sowie zum Teil die französische Sprache an und arrangierten sich mit der Kolonialherrschaft. Die Mehrheit der einheimischen berberisch-arabischen Bevölkerung profitierte nicht von der französischen Herrschaft und lebte gewissermaßen als Bürger zweiter Klasse unterprivilegiert in Armut. Nach dem Zweiten Weltkrieg, wurde das französische Kolonialreich sukzessive aufgelöst. Ein Signal für alle von Frankreich beherrschten Kolonialvölker war die französische Niederlage im Indochinakrieg 1953. Ab 1954 brach in Algerien der offene Bürgerkrieg zwischen der algerischen Nationalen Befreiungsfront (Front de libération nationale, FLN) und der französischen Kolonialmacht aus. Die FLN verübte zahlreiche Bombenanschläge auf französische Einrichtungen, nicht nur in Algerien, sondern auch im französischen Mutterland.

Präsidentschaft de Gaulles

Charles de Gaulle im Jahr 1958

Am 13. Mai 1958 kam es zu einem Putschversuch französischer Generäle in Algier, die durch diesen Akt erzwingen wollten, dass Algerien weiter bei Frankreich verbleiben sollte. Die dadurch ausgelöste Staatskrise brachte General Charles de Gaulle an die Macht und markierte den Beginn der Fünften Französischen Republik. De Gaulle konnte den Putsch beenden und die Republik stabilisieren, indem er eine Präsidialverfassung einführte und sich selbst zum Präsidenten wählen ließ. Der Algerienkrieg ging davon unbeeindruckt weiter. Im Jahr 1959 äußerte de Gaulle seine Ideen zum künftigen Verhältnis zwischen Algerien und Frankreich. Aus der Sicht de Gaulles gab es für das künftige Verhältnis zwischen Frankreich und Algerien drei Modelle. Zum einen die vollständige staatliche Trennung von Algerien und Frankreich („la sécession“), zum zweiten die vollständige Integration und Assimilation Algeriens in Frankreich („la francisation“), und zum dritten die Teilselbständigkeit Algeriens mit politischer Anbindung an das französische Mutterland („l’association“). De Gaulle favorisierte eindeutig das dritte Modell. Beim zweiten Modell fürchtete er, dass die vollständige Integration von Millionen nordafrikanischer Muslime nicht gelingen, bzw. die französische Kultur zu stark überfremden werde. Bei der Teilselbständigkeit Algeriens, dem „algerischen Algerien“ („Algérie algérienne“), wie de Gaulle es nannte, blieb jedoch zum Teil unklar, wie dieses konkret aussehen sollte. Nach den Vorstellungen de Gaulles sollte Algerien eine begrenzte Selbständigkeit erhalten, bei der Frankreich bestimmte Reservatrechte (z. B. hinsichtlich der Verteidigungs-, Außen- und Innenpolitik) behielt.[3][4]

De Gaulle kündigte ein Referendum über die geplante Teilselbständigkeit Algeriens an. Es handelte sich um das erste Referendum seit der Gründung der Fünften Republik. Die in dem Referendum gestellte Frage lautete:

Wahlempfehlungen der Parteien[5]
Partei	Stimm- empfehlung
Section Française de l'Internationale Ouvrière (SFIO)	Ja
Mouvement républicain populaire (MRP)	Ja
Union pour la Nouvelle République (UNR)	Ja
Parti communiste (PCF)	Nein
Parti socialiste unifié (PSU)	Nein
Regroupement national pour l'unité de la République (RNUR)	Nein
Parti radical	Nein
Centre national des indépendants et paysans (CNIP)	ohne Empfehlung

« Approuvez-vous le projet de loi soumis au peuple français par le président de la République et concernant l'autodétermination des populations algériennes et l'organisation des pouvoirs publics en Algérie avant l'autodétermination ? »

„Stimmen Sie dem Gesetzesvorhaben, das dem französischen Volk vom Präsidenten der Republik vorgelegt wurde und das die Selbstbestimmung der algerischen Bevölkerung und die Organisation der Staatsgewalt in Algerien vor der Selbstbestimmung betrifft, zu?“

– Conseil constitutionnel: Frage des Referendums[6]

Von den politischen Parteien unterstützte die gaullistische Union pour la Nouvelle République (UNR) ebenso wie das christdemokratische Mouvement républicain populaire (MRP) ein „Ja“-Votum. Die in der Section Française de l'Internationale Ouvrière (SFIO) zusammengeschlossenen Sozialisten sprachen sich ebenfalls für ein „Ja“ aus. Die Kommunisten (PCF) und die „vereinigten Sozialisten“ (PSU) empfahlen ein „Nein“, mit dem Argument, dass de Gaulle mit einem „Ja“-Votum ein Mandat zur Fortsetzung des Krieges gegen die von der FLN aufgestellte provisorische algerische Regierung erhalten würde. Die 1958 aus Opposition zur Algerienpolitik de Gaulles gebildete Parlamentariergruppe Regroupement national pour l'unité de la République (RNUR) agitierte ebenfalls für ein „Nein“.[7]

Ergebnisse

Gesamtergebnis

Von den 23.986.913 Wählern stimmten 17.447.669 (72,73 %) mit „Ja“, 5.817.775 (24,25 %) mit „Nein“ und 721.469 Stimmen (3,01 %) waren ungültig.

Ergebnisse nach Départements im französischen Mutterland[1]
Gebiet	Wahl- berechtigte	Wähler		Gültige Stimmen		Ja-Stimmen[Anm. 1]		Nein[Anm. 1]
Gebiet	Wahl- berechtigte	Zahl	%	Zahl	%	Zahl	%	Zahl	%
Französisches Mutterland	27.184.408	20.791.246	76,48	20.196.547	97,14	15.200.073	75,26	4.996.474	24,74
Überseedépartements	398.099	241.174	60,58	234.533	97,25	211.376	90,13	23.157	9,87
Algerien	4.470.215	2.626.689	58,76	2.517.515	95,84	1.749.969	69,51	767.546	30,49
Sahara	291.692	193.018	66,17	187.533	97,16	168.563	89,88	18.970	10,12
Überseeterritorien	175.819	134.786	76,66	129.316	95,94	117.688	91,01	11.628	8,99
Gesamt	32.520.233	23.986.913	73,76	23.265.444	96,99	17.447.669	74,99	5.817.775	25,01

Französisches Mutterland

Ergebnisse nach Départements im französischen Mutterland, den algerischen und Sahara- sowie Überseedépartements und den Überseeterritorien

Wahlbeteiligung

Ergebnisse nach Départements im französischen Mutterland[1]
Département	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Prozent Ja[Anm. 1]	Prozent Nein[Anm. 1]	Prozent Ungültige[Anm. 1]
Ain	197.060	68,1	79,3	20,7	1,8
Aisne	288.439	80,9	75,1	24,9	2,1
Allier	242.860	71,7	64,4	35,6	2,8
Alpes-Maritimes	340.512	75,7	68,9	31,1	2,1
Ardèche	163.422	72,3	74,9	25,1	2,6
Ardennes	165.148	79,4	77,5	22,5	1,8
Ariège	94.072	66,9	66,2	33,8	2,6
Aube	150.372	76,7	76,9	23,1	2,4
Aude	169.520	67,2	67,1	32,9	3,8
Aveyron	192.657	75,8	80,9	19,1	4,6
Bas-Rhin	457.964	76,8	91,2	8,8	1,7
Basses-Alpes	56.784	72,5	69,3	30,7	3,0
Basses-Pyrénées	286.562	77,0	83,2	16,8	1,6
Bouches-du-Rhône	657.971	75,7	64,6	35,4	1,8
Calvados	269.494	80,1	84,6	15,4	1,7
Cantal	112.591	66,2	82,5	17,5	1,5
Charente	204.286	74,3	72,5	27,5	2,7
Charente-Maritime	281.524	72,6	76,6	23,4	2,4
Cher	183.893	74,5	67,4	32,6	2,3
Corrèze	163.364	72,6	61,9	38,1	2,1
Korsika	163.053	49,6	76,1	23,9	0,4
Côte-d’Or	221.798	74,0	79,9	20,1	2,1
Côtes-du-Nord	329.962	79,1	77,2	22,8	1,4
Creuse	118.460	63,6	66,5	33,5	1,9
Deux-Sèvres	200.838	76,6	84,3	15,7	2,9
Dordogne	251.285	76,9	68,3	31,7	3,0
Doubs	201.935	78,4	85,9	14,1	1,5
Drôme	178.305	71,2	74,2	25,8	2,7
Eure	203.277	78,8	76,2	23,8	2,6
Eure-et-Loir	164.678	78,3	76,8	23,2	2,6
Finistère	499.275	78,0	83,0	17,0	1,0
Gard	256.818	73,7	63,4	36,6	2,9
Gers	113.393	67,3	67,9	32,1	3,5
Gironde	555.028	75,1	77,2	22,8	1,9
Haut-Rhin	329.990	81,3	90,8	9,2	2,1
Haute-Garonne	341.886	72,6	69,3	30,7	3,2
Haute-Loire	141.632	70,3	83,9	16,1	2,6
Haute-Marne	117.961	79,2	82,8	17,2	2,3
Haute-Saône	132.445	76,3	79,4	20,6	2,1
Haute-Savoie	182.973	71,7	85,2	14,8	1,6
Haute-Vienne	227.636	71,3	61,6	38,4	2,4
Hautes-Alpes	54.718	69,7	75,7	24,3	2,8
Hautes-Pyrénées	132.547	71,8	74,4	25,6	2,0
Hérault	294.170	71,3	65,6	34,4	2,3
Ille-et-Vilaine	374.964	79,6	85,9	14,1	1,8
Indre	161.255	73,9	67,9	32,1	2,9
Indre-et-Loire	233.640	75,3	75,0	25,0	2,9
Isère	390.343	69,4	72,7	27,3	2,1
Jura	139.235	73,3	80,1	19,9	2,1
Landes	172.933	77,2	77,8	22,2	2,0
Loir-et-Cher	157.149	76,7	73,5	26,5	3,2
Loire	408.241	70,9	74,1	25,9	3,3
Loire-Atlantique	471.713	78,3	82,3	17,7	1,8
Loiret	230.762	79,3	77,6	22,4	2,7
Lot	100.422	75,3	72,5	27,5	3,2
Lot-et-Garonne	164.353	75,8	64,3	35,7	3,3
Lozère	55.134	70,5	84,3	15,7	2,3
Maine-et-Loire	325.174	75,8	84,2	15,8	2,6
Manche	270.861	80,1	91,0	9,0	1,8
Marne	250.968	76,2	76,7	23,3	2,1
Mayenne	155.475	82,0	87,5	12,5	2,9
Meurthe-et-Moselle	351.653	81,5	82,5	17,5	1,5
Meuse	121.581	81,9	88,0	12,0	1,8
Morbihan	340.554	78,0	86,1	13,9	1,0
Moselle	445.477	82,9	89,8	10,2	1,6
Nièvre	155.259	72,7	70,4	29,6	2,5
Nord	1.304.053	84,9	76,7	23,3	1,9
Oise	264.229	80,4	71,5	28,5	2,6
Orne	166.436	80,5	87,0	13,0	2,2
Pas-de-Calais	746.410	84,3	74,3	25,7	2,0
Puy-de-Dôme	310.157	67,4	74,5	25,5	2,2
Pyrénées-Orientales	149.984	67,2	65,4	34,6	2,4
Rhône	596.920	71,8	75,4	24,6	2,1
Saône-et-Loire	328.806	67,6	74,7	25,3	1,4
Sarthe	260.868	75,3	74,7	25,3	2,8
Savoie	153.591	68,4	78,6	21,4	1,8
Seine	3.275.883	77,1	68,4	31,6	1,9
Seine-et-Marne	293.530	77,4	71,0	29,0	2,4
Seine-et-Oise	1.211.676	79,9	67,6	32,4	2,1
Seine-Maritime	591.030	78,0	74,5	25,5	2,2
Somme	292.012	83,6	70,3	29,7	2,5
Tarn	200.991	78,1	71,1	28,9	5,2
Tarn-et-Garonne	106.535	76,3	67,1	32,9	4,7
Territoire de Belfort	61.246	76,1	84,1	15,9	1,6
Var	269.331	73,5	68,7	31,3	2,0
Vaucluse	171.987	76,8	65,5	34,5	4,0
Vendée	254.285	81,1	84,4	15,6	3,4
Vienne	204.255	75,7	78,8	21,2	2,9
Vosges	231.841	77,2	84,2	15,8	2,3
Yonne	168.648	74,4	72,6	27,4	2,5
Zusammen	27.184.408	74,3	75,3	24,7	2,9

Algerische Départements

In den 13 algerischen Départements lag die Wahlbeteiligung deutlich unter der im französischen Mutterland. Hier lagen auch die einzigen beiden Départements (Alger und Oran), in denen eine Mehrheit der Abstimmenden mit „Nein“ votierte. Die beiden Sahara-Départements stimmten dagegen mit hoher Wahlbeteiligung und großen Mehrheiten mit „Ja“.

Ergebnisse nach Départements in Algerien[1]
Département	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Prozent Ja[Anm. 1]	Prozent Nein[Anm. 1]	Prozent Ungültige[Anm. 1]
Alger	687.006	54,7	40,1	59,9	4,6
Batna	260.859	67,4	92,7	7,3	1,8
Bône	347.705	59,4	68,6	31,4	2,9
Constantine	561.505	52,3	67,5	32,5	5,4
Médéa	327.475	58,8	83,6	16,4	3,8
Mostaganem	307.810	68,5	75,7	24,3	4,4
Oran	452.155	60,4	42,7	57,3	4,6
Orléansville	311.181	64,4	75,9	24,1	4,2
Saïda	99.447	70,9	82,4	17,6	6,2
Sétif	467.081	51,2	87,1	12,9	2,4
Tizi-Ouzou	334.630	61,3	80,9	19,1	4,4
Tiaret	150.677	54,5	81,0	19,0	4,3
Tlemcen	162.684	62,3	81,0	19,0	6,0
Gesamt	4.470.215	58,8	69,5	30,5	4,2

Ergebnisse in den beiden Sahara-Départements Algeriens[1]
Département	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Prozent Ja[Anm. 1]	Prozent Nein[Anm. 1]	Prozent Ungültige[Anm. 1]
Oasis	196.856	61,8	90,9	9,1	2,7
Saoura	94.836	75,3	88,2	11,8	3,0
Zusammen	291.692	66,2	89,9	10,1	2,8

Überseedépartements

Ergebnisse in den Überseedépartements[1]
Département	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Prozent Ja[Anm. 1]	Prozent Nein[Anm. 1]	Prozent Ungültige[Anm. 1]
Guadeloupe	113.937	56,6	81,5	18,5	3,1
Guyana	12.863	38,0	94,6	5,4	8,9
Martinique	132.880	61,0	96,6	10,2	9,4
Réunion	138.419	65,6	95,6	4,4	1,7
Gesamt	398.099	60,6	92,1	10,1	4,8

Überseeterritorien

Ergebnisse nach Départements im französischen Mutterland[1]
Territorium	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Prozent Ja[Anm. 1]	Prozent Nein[Anm. 1]	Prozent Ungültige[Anm. 1]
Komoren	75.615	89,4	99,0	1,0	0,2
Somaliküste	23.375	66,1	94,8	5,2	3,5
Neukaledonien	37.088	59,8	92,8	7,2	20,9
Neue Hebriden	1.208	71,9	93,4	6,6	1,8
Polynesien	32.115	71,2	61,6	38,4	0,4
Saint-Pierre und Miquelon	2.917	82,9	96,5	3,5	1,2
Wallis und Futuna	3.501	98,4	100,0	0,0	0,2
Zusammen	175.819	76,7	91,0	9,0	4,1

Die Prozentangaben für Ja- und Nein-Stimmen beziehen sich auf die gültigen Stimmen.
Die ungültigen Stimmen umfassen die aus formalen Gründen ungültigen Stimmen, sowie die leeren Stimmzettel.

Entwicklung nach dem Referendum

Der Ausgang des Referendums war zunächst ein großer Erfolg für de Gaulle. Er konnte sich in seiner Konzeption der Algerienpolitik bestätigt fühlen. Jedoch hatte die große Mehrheit der europäischstämmigen Algerier, die nach wir vor das Konzept eines Algerié française, eines Algeriens unter direkter französischer Herrschaft, favorisierten, gegen den Gesetzesvorschlag gestimmt, war jedoch durch die autochthone algerische muslimische Mehrheitsbevölkerung überstimmt worden. Als Reaktion auf den Ausgang des Referendums bildete sich eine geheime Armeeorganisation, die Organisation de l’armée secrète (OAS), die Terrorakte gegen Anhänger der algerischen Unabhängigkeit verübte um die sich abzeichnende Unabhängigkeit Algeriens doch noch aufzuhalten. Am 22. April 1961 kam es zu einem von der OAS geführten zweiten Militärputsch, dem „Putsch der Generäle“ in Algier, der allerdings nach wenigen Tagen zusammenbrach. Den Terroraktionen fielen nicht nur viele muslimische Algerier, sondern auch viele Unbeteiligte zum Opfer. Auch de Gaulle selbst entging am 8. September 1961 in Pont-sur-Seine und am 22. August 1962 in Petit-Clamart, südlich von Paris nur knapp zwei Bombenattentaten der OAS. Die OAS verlor schließlich durch die Rücksichtslosigkeit ihres Vorgehens jede Unterstützung in der breiten französischen Öffentlichkeit. Auch die Pieds-noir, die Algerienfranzosen, die zu einem erheblichen Teil mit der OAS sympathisierten oder diese direkt unterstützten, verloren die Sympathien der französischen Öffentlichkeit. Am 18. März 1962 wurden nach einem weiteren Referendum die Verträge von Évian zwischen Frankreich und der FLN unterzeichnet, in deren Folge Algerien schließlich unabhängig wurde, und zwar vollständig und nicht in der von de Gaulle ursprünglich intendierten Form einer Abhängigkeit von Frankreich. Mehr als 700.000 Algerienfranzosen flüchteten überstürzt unter Hinterlassung ihres ganzen Hab und Guts aus Algerien nach Frankreich. In Frankreich stieß ihr Schicksal aufgrund des vorangegangenen OAS-Terrors auf verhältnismäßig geringe Anteilnahme, wodurch sich unter den Pieds-noir das Gefühl verstärkte „vom französischen Mutterland verraten“ worden zu sein. Mit den Pieds-noir flohen Zehntausende Harkis (profranzösisch eingestellte autochthone Algerier), die in ihrem Heimatland schutzlos den Racheakten der FLN ausgesetzt waren und dort zu Tausenden ermordet wurden.[8]

Literatur

François Goguel: Géographie du référendum du 8 janvier 1961 dans la France métropolitaine. In: Revue française de science politique 11, Nr. 1. 1961, S. 5–28, doi:10.3406/rfsp.1961.392606 (französisch, persee.fr – eine Wahlanalyse, insbesondere im Vergleich zur vorangegangenen Parlamentswahl 1958).

Einzelnachweise

CONSEIL CONSTITUTIONNEL: PROCLAMATION des résultats du Référendum du 8 janvier 1961 relatif au projet de loi concernant lautodétermination des populations algériennes et l'organisation des pouvoirs publics en Algérie avant l'autodétermination. In: Journal officiel de la Republique Française. 1. Januar 1961, S. 621–623, abgerufen am 14. Oktober 2016 (französisch).
Par Benjamin Stora, Jane Marie Todd: Algeria, 1830–2000: A Short History. Cornell University Press (2004). ISBN 978-0-8014-8916-7, S. 8.
Le référendum sur l'autodétermination de l'Algérie. linternaute.com, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch, Fernsehansprache de Gaulles).
Approbation par les Français de l’autodétermination en Algérie. archivesdefrance.culture.gouv.fr, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch).
Autodétermination en Algérie (1961). france-politique.fr, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch).
Constitution de la Ve République: Référendum sur l'autodétermination en Algérie. Digithèque Universität Perpignan, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch).
Guy Pervillé: Les accords d'Evian (1962) : Succès ou échec de la réconciliation franco-algérienne (1954–2012). Armand Colin (2012). ISBN 2-200-24907-1. S. 73.
Rainer Volk: Der Krieg, der noch schmerzt: Frankreich und das Ende des Algerienkonflikts vor 50 Jahren. (PDF) In: Einsichten und Perspektiven. Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit, Februar 2012, abgerufen am 22. Oktober 2016.

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[Anm1-8] Die Prozentangaben für Ja- und Nein-Stimmen beziehen sich auf die gültigen Stimmen.
Die ungültigen Stimmen umfassen die aus formalen Gründen ungültigen Stimmen, sowie die leeren Stimmzettel.

[Ergebnis-1] CONSEIL CONSTITUTIONNEL: PROCLAMATION des résultats du Référendum du 8 janvier 1961 relatif au projet de loi concernant lautodétermination des populations algériennes et l'organisation des pouvoirs publics en Algérie avant l'autodétermination. In: Journal officiel de la Republique Française. 1. Januar 1961, S. 621–623, abgerufen am 14. Oktober 2016 (französisch).

[2] Par Benjamin Stora, Jane Marie Todd: Algeria, 1830–2000: A Short History. Cornell University Press (2004). ISBN 978-0-8014-8916-7, S. 8.

[3] Le référendum sur l'autodétermination de l'Algérie. linternaute.com, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch, Fernsehansprache de Gaulles).

[4] Approbation par les Français de l’autodétermination en Algérie. archivesdefrance.culture.gouv.fr, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch).

[5] Autodétermination en Algérie (1961). france-politique.fr, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch).

[6] Constitution de la Ve République: Référendum sur l'autodétermination en Algérie. Digithèque Universität Perpignan, abgerufen am 22. Oktober 2016 (französisch).

[7] Guy Pervillé: Les accords d'Evian (1962) : Succès ou échec de la réconciliation franco-algérienne (1954–2012). Armand Colin (2012). ISBN 2-200-24907-1. S. 73.

[9] Rainer Volk: Der Krieg, der noch schmerzt: Frankreich und das Ende des Algerienkonflikts vor 50 Jahren. (PDF) In: Einsichten und Perspektiven. Bayerische Landeszentrale für politische Bildungsarbeit, Februar 2012, abgerufen am 22. Oktober 2016.