Referendum in Frankreich 1988 zur Selbstbestimmung Neukaledoniens

Am 6. November 1988 fand ein Referendum in Frankreich 1988 zur Selbstbestimmung Neukaledoniens statt. Abgestimmt wurde über das sogenannte Matignon-Abkommen, in dem sich die Streitparteien in Neukaledonien geeinigt hatten, nach einer zehnjährigen Übergangsphase ein Referendum über die Unabhängigkeit Neukaledoniens von Frankreich abzuhalten. 80 Prozent der Abstimmenden stimmten dem Abkommen zu. Die Stimmbeteiligung lag bei nur 36,09 Prozent.

Historischer Hintergrund

Neukaledonien wurde im Jahr 1853 auf Geheiß Kaiser Napoleons III. durch Frankreich als Kolonie in Besitz genommen. Die Franzosen stießen auf erheblichen Widerstand der einheimischen melanesischen Bevölkerung, der Kanaken, die aber letztlich unterworfen wurde. Durch die französische Kolonialverwaltung wurde die Emigration von Siedlern aus dem französischen Mutterland gefördert. Zum Teil wanderten, gefördert durch die französische Kolonialverwaltung, auch Siedler aus anderen Regionen zu, so z. B. aus Polynesien, aus Indonesien, China und Indien. Die Einwanderer und deren Nachkommen machten schließlich mehr als die Hälfte der Inselbevölkerung aus, so dass die kanakischen Ureinwohner zur Minderheit im eigenen Land wurden.

Parteifahne der FLNKS

Nach der Gründung der Vereinten Nationen im Jahr 1945 wurde Neukaledonien 1946 durch die Resolution 66 (I) vom 14. Dezember 1946 der UN-Generalversammlung in die Liste der zu entkolonisierenden Territorien (Hoheitsgebiete ohne Selbstregierung) eingetragen.[1] Die französische Regierung kam zunächst der in der UN-Charta (Artikel 73(e)) festgehaltenen Verpflichtung nach, regelmäßige Informationen über den Status des Territoriums an den UN-Generalsekretär zu übermitteln.[2] Am 27. Oktober 1946 wurde Neukaledonien jedoch zum französischen Übersee-Territorium erklärt und 1947 von der UN-Liste der Hoheitsgebiete ohne Selbstregierung gestrichen. Ab dem 1970er Jahren kam es zunehmend zu gewalttätigen Aktionen der Unabhängigkeitsbewegung unter Führung der Kanakischen sozialistischen Front der nationalen Befreiung (FLNKS). Die Vereinten Nationen setzten daraufhin mit der Resolution 41/41 von 2. Dezember 1986 der UN-Generalversammlung Neukaledonien erneut auf die Liste der Hoheitsgebiete ohne Selbstregierung.[1] Die französische Regierung reagierte darauf, indem sie am 13. September 1987 ein Referendum in Neukaledonien über die mögliche Unabhängigkeit abhalten ließ. Dieses Referendum wurde von der FLNKS und der großen Mehrheit der kanakischen Bevölkerung boykottiert. Bei niedriger Wahlbeteiligung sprach sich eine große Mehrheit von 98 % der Abstimmenden für einen Verbleib bei Frankreich aus.[3] Die Vereinten Nationen erkannten das Referendum nicht an und beharrten weiter auf der Klassifizierung Neukaledoniens als „nicht selbstregiertes Gebiet“.[4]

Am 21. August 1988 wurde im Hôtel Matignon ein Abkommen zwischen der französischen Regierung unter Premierminister Michel Rocard, der loyalistischen RPCR (Le Rassemblement pour la Calédonie dans la France) und der die Unabhängigkeit befürwortenden kanakischen FLNKS geschlossen. Dieses so genannte Matignon-Abkommen (Accords de Matignon-Oudinot) sah zum einen eine weitgehende Amnestie für terroristische Akte in den vergangenen Jahren in Neukaledonien vor. Zum anderen legte es eine Art Zeitplan fest, mit der Neukaledonien auf die potentielle Unabhängigkeit vorbereitet werden sollte. In 10 Jahren (im Jahr 1998) sollte ein Unabhängigkeitsreferendum auf der Insel stattfinden. Zuvor sollten mit französischer finanzieller Hilfe die kanakischen, wirtschaftlich stark unterentwickelten Regionen Neukaledoniens in ihrer Entwicklung gefördert werden.[4]

Nach dem erzielten Übereinkommen setzte Präsident François Mitterrand per Dekret vom 5. Oktober 1988 in ganz Frankreich eine Volksabstimmung über den Vertrag an.[5]

Frage des Referendums

Die den Wählern gestellte Frage lautete:

« Approuvez-vous le projet de loi soumis au peuple français par le président de la République et portant dispositions statutaires et préparatoires à l'autodétermination de la Nouvelle-Calédonie ? »

„Stimmen Sie dem Gesetzesprojekt, das vom Präsidenten der Republik dem französischen Volk vorgelegt wurde, und das die gesetzlichen und vorbereitenden Bestimmungen für die Selbstbestimmung Neukaledoniens enthält, zu?“

– Frage des Referendums vom 6. November 1988

Die Frage war mit „Oui“ oder „Non“ zu beantworten.

Ergebnis

Die Frage des Referendums wurde in allen Départements mit eindeutiger Mehrheit befürwortet. 80 Prozent der Abstimmenden stimmten mit „Ja“. Die Wahlbeteiligung lag mit 36,9 Prozent auf einem sehr niedrigen Niveau. Die einzige Verwaltungseinheit, in der eine Wahlbeteiligung über 50 % erzielt wurde, war Neukaledonien. In Neukaledonien war die Zustimmung mit 57 % auch mit Abstand die niedrigste. Die Zahl der ungültigen Stimmen lag mit 11,8 % ungewöhnlich hoch.[5]

Mehrheiten nach Départements und überseeischen Besitzungen

Wahlbeteiligung nach Départements und überseeischen Besitzungen

Département	Wahl- berechtigte	Wahl- beteiligung	Prozent Ja[Anm. 1]	Prozent Nein[Anm. 1]	Prozent Ungültige[Anm. 1]
Ain	284.300	32,5	81,9	18,1	11,8
Aisne	364.127	37,7	77,9	22,1	12,5
Allier	264.623	38,4	84,0	16,0	13,1
Alpes-de-Haute-Provence	96.967	41,1	80,6	19,4	12,5
Hautes-Alpes	80.300	40,0	81,4	18,6	13,4
Alpes-Maritimes	643.637	32,9	67,7	32,3	10,3
Ardèche	202.780	39,1	84,2	15,8	13,6
Ardennes	193.030	34,5	80,1	19,9	12,1
Ariège	107.481	45,3	85,7	14,3	9,8
Aube	191.545	34,1	77,0	23,0	13,9
Aude	215.477	46,1	83,5	16,5	10,7
Aveyron	211.869	41,8	85,7	14,3	18,0
Bouches-du-Rhône	1.080.093	35,2	72,5	27,5	8,5
Calvados	413.410	36,8	81,2	18,8	11,3
Cantal	124.564	31,6	82,1	17,9	15,1
Charente	250.224	37,9	83,2	16,8	13,4
Charente-Maritime	379.295	34,9	81,2	18,8	12,0
Cher	224.143	37,5	81,2	18,8	13,3
Corrèze	184.358	41,0	86,1	13,9	15,7
Corse-du-Sud	91.445	24,1	81,4	18,6	4,6
Haute-Corse	113.436	26,1	83,9	16,1	4,9
Côte-d’Or	312.042	35,0	77,6	22,4	11,8
Côtes-du-Nord	411.798	41,3	86,8	13,2	12,0
Creuse	110.521	35,3	86,3	13,7	13,6
Dordogne	300.424	44,0	81,4	18,6	15,3
Doubs	306.255	38,1	82,2	17,8	12,1
Drôme	274.289	38,2	81,6	18,4	12,1
Eure	335.094	36,8	77,6	22,4	14,0
Eure-et-Loir	255.619	38,4	77,1	22,9	14,0
Finistère	613.327	37,7	85,3	14,7	10,4
Gard	392.983	36,7	79,6	20,4	10,4
Haute-Garonne	581.674	44,0	81,6	18,4	10,2
Gers	137.488	42,1	82,9	17,1	13,7
Gironde	772.582	38,5	79,9	20,1	10,3
Hérault	514.159	37,7	77,0	23,0	9,1
Ille-et-Vilaine	530.669	37,6	85,4	14,6	11,3
Indre	181.070	39,6	80,5	19,5	15,0
Indre-et-Loire	350.024	37,8	80,6	19,4	12,2
Isère	611.554	36,4	84,3	15,7	10,0
Jura	172.851	38,3	82,5	17,5	14,1
Landes	232.844	43,6	82,2	17,8	13,3
Loir-et-Cher	215.621	40,0	78,7	21,3	14,5
Loire	475.522	33,9	83,4	16,6	12,6
Haute-Loire	155.670	35,5	83,8	16,2	16,2
Loire-Atlantique	703.244	37,7	85,1	14,9	11,0
Loiret	363.483	38,5	78,2	21,8	13,9
Lot	121.132	47,7	84,1	15,9	15,5
Lot-et-Garonne	223.081	41,4	77,8	22,2	14,2
Lozère	56.749	37,8	82,0	18,0	17,0
Maine-et-Loire	460.013	36,3	82,7	17,3	14,8
Manche	339.301	34,6	80,7	19,3	13,9
Marne	352.281	32,6	78,9	21,1	12,7
Haute-Marne	146.818	36,3	77,6	22,4	15,0
Mayenne	196.259	36,4	81,2	18,8	17,4
Meurthe-et-Moselle	468.095	36,7	81,0	19,0	10,9
Meuse	139.921	38,3	77,8	22,2	14,3
Morbihan	441.937	36,9	82,6	17,4	12,4
Moselle	665.783	32,5	79,3	20,7	11,0
Nièvre	175.847	41,2	83,2	16,8	11,9
Nord	1.629.827	39,5	77,5	22,5	13,1
Oise	442.042	38,2	75,9	24,1	12,2
Orne	209.174	36,5	79,8	20,2	14,5
Pas-de-Calais	983.499	42,5	80,0	20,0	13,9
Puy-de-Dôme	399.861	37,3	85,0	15,0	12,4
Pyrénées-Atlantiques	411.345	39,9	79,7	20,3	12,5
Hautes-Pyrénées	170.949	40,9	83,7	16,3	11,1
Pyrénées-Orientales	250.706	37,0	75,7	24,3	10,2
Bas-Rhin	614.776	30,3	78,5	21,5	11,4
Haut-Rhin	433.988	31,7	78,5	21,5	12,5
Rhône	876.207	35,6	79,2	20,8	10,5
Haute-Saône	165.217	40,5	79,1	20,9	14,2
Saône-et-Loire	394.861	32,6	84,3	15,7	14,1
Sarthe	361.989	36,6	82,8	17,2	13,0
Savoie	229.622	34,0	83,8	16,2	10,8
Haute-Savoie	335.838	33,5	81,2	18,8	11,8
Paris	1.227.555	36,9	78,4	21,6	9,1
Seine-Maritime	803.970	35,7	80,9	19,1	8,8
Seine-et-Marne	607.571	36,4	77,4	22,6	11,3
Yvelines	771.190	38,7	76,8	23,2	10,8
Deux-Sèvres	249.364	37,0	84,5	15,5	14,8
Somme	380.114	40,8	77,4	22,6	17,7
Tarn	252.416	45,1	80,4	19,6	15,9
Tarn-et-Garonne	144.866	43,3	77,8	22,2	14,4
Var	539.833	34,6	67,5	32,5	9,3
Vaucluse	302.668	39,0	74,0	26,0	12,4
Vendée	363.938	36,9	82,5	17,5	16,4
Vienne	269.176	37,9	82,1	17,9	14,2
Haute-Vienne	261.168	43,7	85,7	14,3	13,9
Vosges	273.922	38,5	79,2	20,8	16,1
Yonne	219.700	37,7	77,3	22,7	12,9
Territoire de Belfort	84.383	41,1	80,3	19,7	12,4
Essonne	634.416	38,9	81,4	18,6	9,8
Hauts-de-Seine	813.519	38,1	78,7	21,3	9,7
Seine-Saint-Denis	706.986	33,7	81,6	18,4	8,3
Val-de-Marne	696.792	37,1	80,8	19,2	9,2
Val-d’Oise	568.476	36,3	79,6	20,4	9,6
Guadeloupe	196.779	10,3	90,6	9,4	9,3
Französisch-Guyana	29.938	19,8	87,0	13,0	7,2
Martinique	215.415	16,4	94,1	5,9	8,9
Réunion	292.485	22,5	86,5	13,5	7,8
Saint-Pierre und Miquelon	4.444	23,9	93,6	6,4	7,7
Mayotte	22.000	27,6	95,2	4,8	0,9
Neukaledonien	89.373	62,4	57,0	43,0	8,0
Französisch-Polynesien	107.893	20,3	81,6	18,4	7,9
Wallis und Futuna	8.313	48,1	81,5	18,5	1,9
Franzosen im Ausland	162.131	19,2	75,8	24,2	6,0
Gesamt	38.025.823	36,9	80,0	20,0	11,8
Die Prozentangaben für Ja- und Nein-Stimmen beziehen sich auf die gültigen Stimmen. Die ungültigen Stimmen umfassen die aus formalen Gründen ungültigen Stimmen, sowie die leeren Stimmzettel.

Weblinks

Lorenz Gonschor: Dezentralisierung oder Entkolonialisierung? Die Evolution des politischen Status der französischen Überseegebiete im Pazifik, Pazifik-Informationsstelle, Dossier Nr. 62, Juni 2002 (Übersichtsartikel)

Einzelnachweise

Non-Self-Governing Territories. UN.org, abgerufen am 13. April 2018 (englisch).
CHAPTER XI: DECLARATION REGARDING NON-SELF-GOVERNING TERRITORIES. vereinte Nationen, abgerufen am 13. April 2018 (englisch).
Consultation de la population de la Nouvelle-Calédonie. Université de Perpignan, abgerufen am 13. April 2018 (französisch).
M. Rafiqul Islam: The 1988 Paris Agreement on the future status of New Caledonia. In: QUT Law Review. Band 4, Dezember 1988, ISSN 2201-7275, S. 229–241, doi:10.5204/qutlr.v4i0.308 (englisch).
Proclamation des résultats du référendum du 6 novembre 1988. In: Conseil Constitutionel (Hrsg.): Journal offiel de la République Française. 10. November 1988, S. 14123–14125 (französisch, online [PDF]).

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[Anm1-6] Die Prozentangaben für Ja- und Nein-Stimmen beziehen sich auf die gültigen Stimmen.
Die ungültigen Stimmen umfassen die aus formalen Gründen ungültigen Stimmen, sowie die leeren Stimmzettel.

[resolution-1] Non-Self-Governing Territories. UN.org, abgerufen am 13. April 2018 (englisch).

[2] CHAPTER XI: DECLARATION REGARDING NON-SELF-GOVERNING TERRITORIES. vereinte Nationen, abgerufen am 13. April 2018 (englisch).

[3] Consultation de la population de la Nouvelle-Calédonie. Université de Perpignan, abgerufen am 13. April 2018 (französisch).

[Islam-4] M. Rafiqul Islam: The 1988 Paris Agreement on the future status of New Caledonia. In: QUT Law Review. Band 4, Dezember 1988, ISSN 2201-7275, S. 229–241, doi:10.5204/qutlr.v4i0.308 (englisch).

[proclamation-5] Proclamation des résultats du référendum du 6 novembre 1988. In: Conseil Constitutionel (Hrsg.): Journal offiel de la République Française. 10. November 1988, S. 14123–14125 (französisch, online [PDF]).