Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß § 46, § 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

Verwaltungsgemeinschaften

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende Gemeinde

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung (Thüringer Kommunalordnung) möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde wird dadurch für die kleinere Gemeinde zum Sitz einer Verwaltungsgemeinschaft. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings ist dieser Gemeindeverband keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts und hat daher nicht die vollen Befugnisse einer Verwaltungsgemeinschaft, beispielsweise können keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden Gemeinden

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in Thüringen

387 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 43 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen (Stand: 1. Januar 2021). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2020 Hermsdorf (11.056 Einwohner), Südliches Saaletal (10.770 Einwohner) und Kölleda (10.307 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2020 Heldburger Unterland (215,63 km²), Südliches Saaletal (180,57 km²) und Kölleda (163,85 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger Land
Landkreis Altenburger Land
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental 6 49,24 2.752
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue 5 45,41 5.138
Verwaltungsgemeinschaft Rositz 8 80,7 7.675

Landkreis Eichsfeld
Landkreis Eichsfeld
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue 5 60,86 7.080
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar 10 83,88 4.936
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg 14 76,17 5.612
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal 8 88,86 6.722
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld 7 68,93 6.724
Verwaltungsgemeinschaft Uder 13 73,5 6.448
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld 5 62,81 4.736

Landkreis Gotha
Landkreis Gotha
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe 5 78,61 7.111
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue 9 81,02 5.690

Landkreis Greiz
Landkreis Greiz
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal 8 51,79 4.495
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf 8 69,92 5.935
Verwaltungsgemeinschaft Wünschendorf/Elster 11 97,08 7.397

Landkreis Hildburghausen
Landkreis Hildburghausen
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein 17 146,17 7.407
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland 6 215,63 7.548

Ilm-Kreis
Ilm-Kreis
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue 3 45,42 4.420
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg 7 94,8 4.079

Kyffhäuserkreis
Kyffhäuserkreis
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen 7 63,04 3.103

Saale-Holzland-Kreis
Saale-Holzland-Kreis
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg 13 120,59 10.232
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen 7 122,41 7.676
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf 5 35,45 11.056
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler 22 134,05 4.947
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal 20 180,57 10.770

Saale-Orla-Kreis
Saale-Orla-Kreis
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg 13 97,97 5.375
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück 13 130,99 6.826
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte 12 105,13 3.987
Verwaltungsgemeinschaft Triptis 9 88,08 5.868

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge 3 146,7 6.334
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal 10 128,14 8.594

Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke 14 159,69 8.710
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön 5 137,29 8.064
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand 4 142,16 8.350

Landkreis Sömmerda
Landkreis Sömmerda
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue 4 54,33 4.996
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Vippach 12 131,53 9.117
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück 5 88,95 5.256
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda 4 74,34 4.029
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt 7 95,64 6920

Unstrut-Hainich-Kreis
Unstrut-Hainich-Kreis
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt 12 133,64 6.585

Wartburgkreis
Wartburgkreis
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal 8 143,56 9.350

Landkreis Weimarer Land
Landkreis Weimarer Land
Verwaltungsgemeinschaft Gemeinden Fläche (km²) Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld 6 68,05 6.227
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen 17 113,84 8.287

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in Thüringen

39 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 95 weitere Gemeinden (Stand: 1. Januar 2021). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2020 Meiningen (27.659 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2020 Auengrund (3.266 Einwohner).

Landkreis Altenburger Land
Landkreis Altenburger Land
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Gößnitz, Stadt Heyersdorf, Ponitz 5.027
Erfüllende Gemeinde Nobitz Göpfersdorf, Langenleuba-Niederhain 9.135
Erfüllende Gemeinde Schmölln, Stadt Dobitschen 14.041

Landkreis Gotha
Landkreis Gotha
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Drei Gleichen, Landgemeinde Schwabhausen 8.752
Erfüllende Gemeinde Georgenthal, Landgemeinde Emleben, Herrenhof 8.705
Erfüllende Gemeinde Nessetal, Landgemeinde Sonneborn 9.079
Erfüllende Gemeinde Ohrdruf, Stadt Luisenthal 10.841

Landkreis Greiz
Landkreis Greiz
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Bad Köstritz, Stadt Caaschwitz, Hartmannsdorf 4.446
Erfüllende Gemeinde Langenwetzendorf Hohenleuben (Stadt), Kühdorf 5.513
Erfüllende Gemeinde Weida, Stadt Crimla 8.582
Erfüllende Gemeinde Zeulenroda-Triebes, Stadt Langenwolschendorf, Weißendorf 17.362

Landkreis Hildburghausen
Landkreis Hildburghausen
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Auengrund Brünn/Thür. 3.266

Kyffhäuserkreis
Kyffhäuserkreis
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde An der Schmücke, Stadt und Landgemeinde Etzleben, Oberheldrungen 6.981
Erfüllende Gemeinde Artern, Stadt und Landgemeinde Borxleben, Gehofen, Kalbsrieth, Mönchpfiffel-Nikolausrieth, Reinsdorf 9.130
Erfüllende Gemeinde Ebeleben, Stadt Abtsbessingen, Bellstedt, Freienbessingen, Holzsußra, Rockstedt 3.992

Landkreis Nordhausen
Landkreis Nordhausen
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Bleicherode, Stadt und Landgemeinde Großlohra, Kehmstedt, Kleinfurra, Lipprechterode, Niedergebra 13.731
Erfüllende Gemeinde Heringen/Helme, Stadt und Landgemeinde Görsbach, Urbach 6.654

Saale-Holzland-Kreis
Saale-Holzland-Kreis
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Bad Klosterlausnitz Albersdorf, Bobeck, Scheiditz, Schlöben, Schöngleina, Serba, Tautenhain, Waldeck, Weißenborn 8.511
Erfüllende Gemeinde Bürgel, Stadt Graitschen, Nausnitz, Poxdorf 3.611
Erfüllende Gemeinde Eisenberg, Stadt Gösen, Hainspitz, Mertendorf, Petersberg, Rauschwitz 12.224
Erfüllende Gemeinde Stadtroda, Stadt Möckern, Ruttersdorf-Lotschen 7.033

Saale-Orla-Kreis
Saale-Orla-Kreis
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Neustadt an der Orla, Stadt Kospoda 9.479

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Kaulsdorf Altenbeuthen, Drognitz, Hohenwarte 3.388
Erfüllende Gemeinde Königsee, Stadt Allendorf, Bechstedt 7.792

Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Breitungen/Werra Fambach, Rosa, Roßdorf 8.016
Erfüllende Gemeinde Meiningen, Stadt Rippershausen, Sülzfeld, Untermaßfeld 27.659

Landkreis Sömmerda
Landkreis Sömmerda
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Elxleben Witterda 3.358

Landkreis Sonneberg
Landkreis Sonneberg
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Neuhaus am Rennweg, Stadt Goldisthal 9.175

Unstrut-Hainich-Kreis
Saale-Holzland-Kreis
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Herbsleben Großvargula 3.607
Erfüllende Gemeinde Nottertal-Heilinger Höhen, Stadt und Landgemeinde Körner, Marolterode 7.685
Erfüllende Gemeinde Südeichsfeld, Landgemeinde Rodeberg 8.620
Erfüllende Gemeinde Unstrut-Hainich, Landgemeinde Schönstedt 6.475
Erfüllende Gemeinde Vogtei, Landgemeinde Kammerforst, Oppershausen 5.404

Wartburgkreis
Wartburgkreis
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Bad Salzungen, Stadt Leimbach 24.902
Erfüllende Gemeinde Dermbach Empfertshausen, Oechsen, Weilar, Wiesenthal 9.970
Erfüllende Gemeinde Geisa, Stadt Buttlar, Gerstengrund, Schleid 7.108
Erfüllende Gemeinde Ruhla, Stadt Seebach 7.188

Landkreis Weimarer Land
Landkreis Weimarer Land
Erfüllende Gemeinde Beauftragende Gemeinden Einwohner
Erfüllende Gemeinde Am Ettersberg, Landgemeinde Ballstedt, Ettersburg, Neumark (Stadt) 8.549
Erfüllende Gemeinde Bad Sulza, Stadt und Landgemeinde Eberstedt, Großheringen, Niedertrebra, Obertrebra, Rannstedt, Schmiedehausen 10.095

Siehe auch
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