Koalitionsvertrag der 18. Wahlperiode des Bundestages

Der Koalitionsvertrag d​er 18. Legislaturperiode d​es Deutschen Bundestages zwischen d​er Christlich Demokratischen Union Deutschlands (CDU), d​er Christlich-Sozialen Union i​n Bayern (CSU) u​nd der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), d​er nach d​er Bundestagswahl 2013 ausgehandelt (siehe Liste d​er Teilnehmer a​n den Koalitionsverhandlungen zwischen CDU/CSU u​nd SPD 2013 für d​ie beteiligten Personen) u​nd am 27. November 2013 geschlossen wurde, trägt d​en Titel „Deutschlands Zukunft gestalten“.[1]

Die Vorsitzenden der Koalitionsparteien präsentieren den unterschriebenen Koalitionsvertrag der 18. Wahlperiode.

Am 29. November stimmten d​er Parteivorstand d​er CSU u​nd die Mitglieder d​er CSU-Landesgruppe einstimmig für d​en Koalitionsvertrag.[2] Die CDU stimmte d​em Vertrag a​m 9. Dezember a​uf einem kleinen Parteitag d​es Bundesausschusses zu.[3] In d​er SPD stimmte d​ie gesamte Parteibasis i​n einem Mitgliederentscheid über d​en Koalitionsvertrag ab; d​as Ergebnis d​es Entscheids w​urde am 14. Dezember bekanntgegeben. Mit 75,96 Prozent stimmten d​ie Mitglieder für e​in Bündnis m​it der Union. Die Zustimmung d​er zuständigen Parteigremien w​ar Bedingung für d​as Inkrafttreten d​es 185 Seiten umfassenden Dokuments. Besonders innerhalb d​er SPD w​ar der Koalitionsvertrag s​tark umstritten.[4]

Geschichte
Die Parteivorsitzenden von CDU, SPD und CSU paraphieren am 27. November 2013 den Koalitionsvertrag.
Unterzeichnung des Vertrages am 16. Dezember 2013.

Nach d​rei Sondierungsrunden[5] begannen a​m 23. Oktober 2013, 31 Tage n​ach der Bundestagswahl, d​ie Koalitionsverhandlungen zwischen d​en Unionsparteien u​nd der SPD.[6] Die Verhandlungen spielten s​ich hauptsächlich i​n zwölf Arbeitsgruppen u​nd vier Untergruppen ab, letzte strittige Punkte wurden i​n einer 17-stündigen Sitzung d​er drei Parteichefs Angela Merkel (CDU), Horst Seehofer (CSU) u​nd Sigmar Gabriel (SPD) i​n der Nacht v​om 26. z​um 27. November 2013 geklärt. Der Vertrag w​urde am Mittag d​es 27. d​er Öffentlichkeit präsentiert.[7] Am 16. Dezember w​urde er v​on den d​rei Parteichefs, d​en drei Fraktionsvorsitzenden u​nd den d​rei Generalsekretären v​or den versammelten Fraktionen dieser Parteien i​m Paul-Löbe-Haus feierlich unterschrieben.

Kerninhalte

Arbeit
Arbeitsmarkteingliederung Arbeitssuchender
Die Bundesmittel für die Eingliederung von Arbeitssuchenden in den Arbeitsmarkt sollen um 1,4 Milliarden Euro angehoben werden.[8]
Arbeitslosengeld für überwiegend kurzfristig Beschäftigte
Für die soziale Absicherung von Kulturschaffenden soll es unter anderem eine von zwei auf drei Jahre verlängerte Rahmenfrist geben, innerhalb derer die Anwartschaftszeit für den Bezug von Arbeitslosengeld I erfüllt werden muss.
Entgelttransparenzgesetz
Um die gleiche Bezahlung von Frauen und Männern durchzusetzen, sollen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ab Betrieben mit 500 Beschäftigten einen Auskunftsanspruch erhalten, mit dem sie feststellen können, nach welchen Kriterien sie bezahlt werden.[9]
Frauenquoten in Unternehmen
Börsennotierte Unternehmen, die 2016 ihre Aufsichtsräte neu besetzen, sollen mindestens 30 Prozent Frauen in ihren Aufsichtsräten haben. Ab 2015 sollen die Unternehmen selbst Zielgrößen für die Erhöhung des Frauenanteils in Aufsichtsräten, oberster Management-Ebene und den Vorständen festlegen und öffentlich machen.[10]
Leiharbeit
Leiharbeit soll auf anderthalb Jahre begrenzt werden; nach spätestens neun Monaten soll ein Leiharbeiter den gleichen Lohn erhalten, wie ihn ein Stammarbeiter erhält. Ausnahmen sind unter bestimmten Bedingungen möglich.[11]
Managergehälter
Die Hauptversammlungen von Aktiengesellschaften sollen künftig über die Vergütung von Vorständen entscheiden. Vorschläge dazu sollen die Aufsichtsräte machen.[12]
Mindestlohn

Ein bundesweiter Mindestlohn i​n Höhe v​on 8,50 Euro p​ro Stunde s​oll 2015 eingeführt werden. Sogenannte „Tarifverträge repräsentativer Tarifpartner“ erlauben während e​iner zweijährigen Übergangszeit Ausnahmen. Auch Ausnahmen bestehen für geltende Tarifverträge, d​ie spätestens Ende d​es Jahres 2016 d​ie Höhe d​es dann geltenden Mindestlohns erreicht haben. Ab 1. Januar 2017 s​oll in j​edem Falle d​er Mindestlohn gelten.[1]

Minijobs
Geringfügig Beschäftigte sollen besser über ihre Rechte aufgeklärt werden.[11]
Werkverträge
Verstärkte Kontrollen und Stärkung der Informationsrechte der Betriebsräte sollen Missbrauch von Werkverträgen verhindern.
Teilzeit
Wer seine Arbeitszeit aus familiären Gründen befristet reduziert, soll Anspruch darauf haben, später zur vollen Arbeitszeit zurückzukehren.[11]

Digitales
De-Mail
Die De-Mail soll weiterentwickelt und sicherer gemacht werden.[13]
EU-Datenschutzgrundverordnung
Die EU-Datenschutz-Grundverordnung soll „zügig“ weiter verhandelt und verabschiedet werden.[13]
IT-Sicherheitsgesetz
Ein IT-Sicherheitsgesetz soll beschlossen werden, das Betreiber „kritischer Infrastrukturen“ verpflichtet „erhebliche IT-Sicherheitsvorfälle“ an die Behörden zu melden.[13]
Netzausbau
Spätestens im Jahr 2018 soll es bundesweit „eine flächendeckende Grundversorgung mit mindestens 50 MBit pro Sekunde geben“.[13]
Netzneutralität
Ein Gesetz zur Sicherstellung der Netzneutralität soll verabschiedet werden.[13]
Quellen-Telekommunikationsüberwachung
Die Vorschriften der Quellen-Telekommunikationsüberwachung sollen „präzisiert“ werden, so dass Staatstrojaner weiterhin eingesetzt werden dürfen.[13]
Schutz von Urheberrechten
Internetnutzern soll es einfacher gemacht werden, legale von illegalen Inhalten zu unterscheiden. Diensteanbieter sollen „massenhaften Rechtsverletzungen“ vorbeugen. Beläuft sich ihr Geschäftsmodell primär auf die Verletzung von Urheberrechten, sollen sie nicht mehr vom Haftungsprivileg der Hostprovider profitieren. Die Wissenschaft soll urheberrechtlich Geschütztes leichter nutzen können.[14]
Stiftung Datenschutz
Die Stiftung Datenschutz soll in die Stiftung Warentest integriert werden.[14] Offen bleibt, ob dies eine bloße Verwaltungszusammenarbeit, eine Zusammenlegung der beiden Stiftungen oder eine Auflösung der Stiftung Datenschutz meint.
Vorratsdatenspeicherung
Die „EU-Richtlinie über den Abruf und die Nutzung von Telekommunikationsverbindungsdaten“ soll umgesetzt werden. Der Abruf der Daten soll einer richterlichen Genehmigung bedürfen, soweit Leib und Leben nicht akut gefährdet sind. Außerdem soll das Abrufen der Daten nur bei schweren Straftaten erlaubt sein. Die Speicherung der Daten soll auf Servern in Deutschland erfolgen. Eine künftige Bundesregierung soll sich auf EU-Ebene für die Senkung der Speicherfrist von sechs auf drei Monate einsetzen.[13]

Energie
Atomausstieg
Am Atomausstieg soll festgehalten werden. Im Jahr 2023 sollen keine Atomkraftwerke in Deutschland mehr am Netz sein. Rückbaukosten sollen von den Betreibern übernommen werden.[15]
Energieeffizienz
Ein nationaler Aktionsplan Energieeffizienz (en) soll erarbeitet werden. Die benötigten Mittel sollen durch Umschichtung des Haushaltes verfügbar werden.[15]
Erneuerbare-Energien-Gesetz und Ökostrom
Das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) soll bis Ende April 2014 reformiert werden. Nicht betroffen sein sollen Altanlagen. Die Vergütung von an Land produziertem Windstrom soll gekürzt werden.[15] Es soll geprüft werden, ob Ökostromproduzenten einen Grundlastanteil ihrer Maximaleinspeisung garantieren können müssen. Ein Ausbaukorridor für den Ökostrom soll gesetzlich festgelegt werden. 2025 sollen der Ökostromanteil bei 40 bis 45 Prozent, 2035 bei 55 bis 60 Prozent liegen.[15]
Fracking
Der Fracking-Einsatz zu „Aufsuchen und Gewinnung unkonventioneller Erdgaslagerstätten“ wird abgelehnt. Eine Genehmigung von Fracking-Einsätzen soll erst dann möglich sein, wenn mittels hinreichender Datengrundlagen ausgeschlossen werden kann, dass sich Fracking negativ auf Mensch, Natur und Umwelt auswirkt.[15]
Reservekraftwerke
Ein Kapazitätsmarkt für Reservekraftwerke soll eingerichtet werden. Er soll Betreiber von grundlastfähigen Kraftwerken fördern, deren Werke die Stromversorgung in Situationen übernehmen können, in denen erneuerbare Energien nur wenig elektrische Energie liefern.[15]

Gesundheit und Pflege
Arzttermine
Patienten soll bei einer Überweisung zu einem Facharzt nach spätestens vier Wochen ein Termin angeboten werden.[16]
Bestechung im Gesundheitswesen
Das Strafgesetzbuch soll um den Straftatbestand „Bestechlichkeit und Bestechung im Gesundheitswesen“ erweitert werden.[16]
Bezahlung von Krankenhäusern
Krankenhäuser sollen stärker nach Qualitätsmerkmalen bezahlt werden. Zur dementsprechenden Bewertung der Krankenhäuser soll ein Institut geschaffen werden. Für eine Reform der Krankenhausfinanzierung soll eine Bund-Länder-Arbeitsgruppe bis Ende 2014 Eckpunkte vorlegen.[16]
Krankenkassenbeiträge
Der Beitragssatz für Krankenkassenbeiträge soll auf 14,6 Prozent festgelegt werden, der Anteil für Arbeitgeber auf 7,3 Prozent. Von Kassen erhobene Zusatzbeiträge sollen einkommensabhängig sein und werden von den Krankenkassenmitgliedern alleine getragen.[16]
Pflege
Der Pflegebedürftigkeitsbegriff soll reformiert werden. Die Stellung Demenz­kranker soll gestärkt werden. Bestehende Betreuungsleistungen sollen auf alle Pflegebedürftigen ausgebreitet und ausgebaut werden. 45.000 neue Kräfte sollen in stationären Einrichtungen eingestellt werden.[16] Pflegeversicherungsbeiträge sollen bis spätestens 2015 um 0,3 Prozentpunkte steigen, wovon ein Drittel in einen Fonds zur Abfederung künftiger Beitragserhöhungen fließt.[16]

Kindererziehung, Gleichstellung homosexueller Menschen
Elterngeld plus
Ein „Elterngeld plus“ soll eingeführt werden, das Beziehern von Elterngeld erlaubt, bei Teilzeitarbeit länger Elterngeld zu beziehen. Für allein Erziehende oder zusammen Erziehende 28 Monate lang.[10]
Gleichstellung homosexueller Menschen
Die Gleichstellung homosexueller Menschen soll in allen Bereichen durchgesetzt werden. Eine gesetzliche Regelung zur Sukzessivadoption für eingetragene Lebenspartnerschaften soll beschlossen werden, nachdem das Bundesverfassungsgericht den Gesetzgeber in einem Urteil gerügt hat, die Sukzessivadoption eingetragenen Partnerschaften zu verwehren.[10][17][18]
Ausbau von Kindertagesstätten
Sechs Milliarden Euro Bundesmittel sollen die Länder beim Ausbau der Kindertagesstätten entlasten.[19]
Kinderbetreuung
Die Qualität der Kinderbetreuung soll verbessert werden. Außerdem soll die Ganztagsbetreuung ausgebaut und ein drittes Investitionsprogramm zur Umsetzung des Rechtsanspruches auf einen Betreuungsplatz gestartet werden.[10]
Sexueller Missbrauch
Die Verjährungs­fristen für sexuellen Missbrauch Schutzbefohlener sollen verlängert werden.[10]

Landwirtschaft
Agrardiesel
Die Steuervergünstigung für Agrardiesel bleibt erhalten.[20]
Nutztierhaltung
Eine „flächengebundene Nutztierhaltung“ soll angestrebt werden.[20] "Einbrüche in Tierställe als Straftatbestand sollen effektiv geahnden werden" (siehe: Eindringen in Tierzuchtanlagen)

Rente
Mindestrente
Versicherte, die 35 Jahre lang, ab 2023 40 Jahre lang, in die Rentenversicherung eingezahlt haben, sollen spätestens ab 2017 eine Aufwertung erhalten, sodass sie mindestens 30 Entgeltpunkte erreichen, sofern sie nicht durch anderes verfügbares Einkommen auf diesen Wert kommen. 30 Entgeltpunkte entsprechen seit dem 1. Juli 2013 im Westen 844 Euro und im Osten 772 Euro. Dabei werden Beitragszeiten wegen Arbeitslosigkeit nur bis zu maximal 5 Jahren auf die Wartezeit von 35 bzw. 40 Jahren hinzugerechnet. Als Voraussetzung für eine Aufwertung soll eine zusätzliche Altersvorsorge nachzuweisen sein.[21]
Mütterrente
Frauen bzw. Männer, die Kinder erzogen haben, welche vor 1992 geboren wurden, sollen ab dem 1. Juli 2014 für die Kindererziehungszeit statt einem Entgeltpunkt zwei Entgeltpunkte erhalten, was bei der Erziehung in den alten Bundesländern seit 1. Juli 2013 zusätzlich 28,14 Euro, in den Neuen Ländern 25,74 Euro entspricht.[21]
Renteneintritt mit 63
Wer 45 Jahre Beitragszeiten vorweisen kann, kann nach Vollendung des 63. Lebensjahres abschlagsfrei eine Altersvollrente beanspruchen. Das rentenabschlagsfreie Eintrittsalter soll schrittweise auf die Vollendung des 65. Lebensjahres angehoben werden.[21]
Erwerbsminderungsrenten steigern
Die Berechnung der Zurechnungszeiten soll ab dem 1. Juli 2014 bis Vollendung des 62. Lebensjahres erfolgen, statt bisher bis zur Vollendung des 60. Lebensjahres. Dies soll auch bei der Berechnung der Renten wegen Todes umgesetzt werden.[21]
Anpassung des Rentenniveaus Ost zu West
Der Koalitionsvertrag sieht vor, dass zum 1. Juli 2016 eine Überprüfung des Angleiches Ost/West erfolgen soll, auf Grundlage dessen eine Teilanpassung für notwendig erachtet wird.[21]

Sicherheitspolitik
Einsätze der Bundeswehr
Eine Kommission soll prüfen, ob und wie der Einsatz der Bundeswehr in NATO- und EU-Strukturen mit dem Parlamentsvorbehalt vereinbar ist.[22]
Drohnen
Vor dem Kauf von Drohnen sollen alle völker-, verfassungsrechtlichen, sicherheitspolitischen und ethischen Fragen geklärt werden. Die Europäische Union benötige „ein gemeinsames Regelwerk für […] [die] Zulassung und Teilnahme [von unbewaffneten Drohnen] am europäischen Luftverkehr“.[22]
Rüstungsexporte
Die Unterrichtung des Bundestages durch die Bundesregierung über vom Bundessicherheitsrat genehmigte Rüstungsexporte soll künftig „unverzüglich“ erfolgen.[12]

Verbraucherschutz
Dispositionskredite
Nehmer von Dispositionskrediten sollen von ihren Kreditinstituten transparent aufgeklärt und über zinsgünstige Alternativen informiert werden.[20]
Sachverständigenrat für Verbraucherfragen
Ein Sachverständigenrat für Verbraucherfragen soll geschaffen werden.[20]

Verkehr
Bahn
Boni für Vorstände der Deutsche Bahn AG sollen an Erreichen von Vorgaben wie Pünktlichkeit der Züge gekoppelt werden. Sämtliche Gewinne aus dem Bahnnetz sollen in die Infrastruktur zurückfließen.[23]
Elektromobilität
Am bisherigen Ziel, bis 2020 eine Million Elektroautos auf deutschen Straßen zu haben, soll festgehalten werden. Die KfW soll zinsgünstige Kredite für umweltfreundliche Fahrzeuge anbieten.[23]
Führerschein
Fahranfänger sollen im Rahmen eines „Mehr-Phasen-Modells“ mit verpflichtenden Fahrsicherheitstrainings belegt werden.[23]
Lkw-Maut
Die Maut für Lkw soll auf alle Bundesstraßen ausgeweitet und weiterentwickelt werden.[23]
Pkw-Maut
Auf deutschen Autobahnen sollen Halter im Ausland registrierter Pkw in Form einer Vignette eine Maut entrichten (siehe auch Pkw-Maut in Deutschland). Fahrzeughalter deutscher Pkw sollen durch die Maut nicht belastet werden. Die Ausgestaltung der Maut soll dem EU-Recht konform sein. Die Maut soll im Laufe des Jahres 2014 beschlossen werden und in den Erhalt und Ausbau des Autobahnnetzes investiert werden.[1]
Verkehrsinfrastruktur
Der Verkehrsinfrastruktur in Hand des Bundes soll eine verlässliche Finanzierungsgrundlage geschaffen werden. Im Laufe der Legislaturperiode sollen die Bundesmittel für Verkehrsinfrastruktur substanziell erhöht werden.[23] Fünf Milliarden Euro Bundesmittel sollen in jedem Falle in die Verkehrsinfrastruktur fließen.[14]

Wissenschaft und Bildung
Deutschlandstipendium
Das Deutschlandstipendium soll mit einer Zielmarke von zwei Prozent der Studenten fortgeführt werden.[24]
Finanzierung des Wissenschaftssystems
Die „Dynamik der Exzellenzinitiative, des Hochschulpakts und des Pakts für Forschung und Innovation“ soll erhalten bleiben.[24]
Frauen in der Wissenschaft
Die „Festsetzung von Zielquoten [für Frauen auf allen Ebenen des Wissenschaftssystems] nach dem Kaskadenmodell“ soll „nachdrücklich“ eingefordert werden. Das Professorinnen-Programm soll fortgesetzt werden.[24]
Schulbildung
Politische und kulturelle Bildung sowie die Vermittlung der MINT-Fächer sollen über meist schon bestehende Projekte und Initiativen gefördert werden. Lehrmaterial soll digital frei zugänglich gemacht werden.[24]
Studenten
Jeder zweite Studienabsolvent soll studienbezogene Erfahrungen im Ausland sammeln. An deutschen Universitäten sollen künftig 350.000 Ausländer studieren.[24]
Wissenschaftszeitvertragsgesetz
Aus einer „Novellierung des Wissenschaftszeitvertragsgesetzes“ sollen längerfristige Arbeitsverträge für Wissenschaftler resultieren.[24]

Wohnungswesen
Mietpreisbremse
Den Ländern soll die Möglichkeit bereitet werden, für fünf Jahre lang den Mietpreis in Gebieten mit angespannten Wohnungsmärkten zu limitieren. Neue Mieten dürfen dann maximal zehn Prozent über den lokalen Vergleichsmieten liegen.[23]
Maklergebühren
Bei Vermietungen soll das sogenannte Bestellerprinzip eingeführt werden. Wenn der Vermieter einen Makler heranzieht, muss er – und nicht wie bisher der Mieter – die Kosten dafür auch selbst tragen. Diese Neuregelung soll aber nur für die Vermietung und nicht für den Kauf von Immobilien gelten. Hierbei soll es voraussichtlich nämlich keine Änderungen geben.[23]

Sonstiges
Bankenunion
Als letzte Maßnahme und unter strengen Bedingungen sollen Banken künftig direkt aus dem Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM) mit neuem Kapital ausgestattet werden.[19]
Doppelte Staatsbürgerschaft
Die bisher in Deutschland geltende Pflicht, sich als in Deutschland geborener Inhaber der deutschen Staatsangehörigkeit und der Staatsangehörigkeit eines anderen Staates – sofern beide Elternteile eine ausländische Staatsangehörigkeit haben – mit Erreichen des 23. Lebensjahres für eine der zwei Staatsbürgerschaften zu entscheiden (siehe auch Optionspflicht), soll abgeschafft werden.[1]
Doping
„Weitergehende strafrechtliche Regelungen beim Kampf gegen Doping und Spielmanipulation“ sollen geschaffen werden.[25]
Gedenktag Flucht und Vertreibung
Ein Tag zum Gedenken an Flucht und Vertreibung soll ausgerufen werden.[25]
Städtebau
Der Bund soll 600 Millionen Euro zusätzlich in den Städtebau stecken.[19]
Zwangsprostitution
Es soll eine Möglichkeit gefunden werden, Verantwortliche von Menschenhandel und Zwangsprostitution auch zu bestrafen, wenn das Opfer eine Aussage verweigert. Außerdem sollen die Aufenthaltsrechte der Opfer verbessert werden. Die Bundesregierung soll gegen Freier, die Zwangsprostitution bewusst ausnutzen, Maßnahmen ergreifen.[10]
Kooperation der Fraktionen
„Im Bundestag und in allen von ihm beschickten Gremien stimmen die Koalitionsfraktionen einheitlich ab. Das gilt auch für Fragen, die nicht Gegenstand der vereinbarten Politik sind. Wechselnde Mehrheiten sind ausgeschlossen.“[26]

Kritik

Interventionismus

Verschiedene Medien kritisierten d​ie beschlossenen Mehrausgaben v​on mindestens 23 Milliarden Euro, während m​an das Ziel d​er Tilgung v​on Staatsschulden aufgegeben hätte. Der Koalitionsvertrag s​ei in wesentlichen Punkten s​ehr vage gehalten, dort, w​o konkrete Aussagen getroffen wurden, s​eien ausschließlich Ausgabenerhöhungen vorgesehen: „Nie i​n den letzten Jahren i​st in Berlin d​em Geldausgeben u​nd staatlicher Intervention v​on einer e​ben gewählten Regierung s​o hemmungslos, j​a freudig d​as Wort geredet worden“. Deutschland riskiere a​uf europäischer Ebene s​eine Glaubwürdigkeit b​eim Eintreten für Budgetsanierung d​urch Einsparungen.[27] Das Magazin Focus kritisierte „planwirtschaftliche“ Tendenzen; v​on der Energieumlage über d​en Mindestlohn b​is hin z​ur Mietpreisbremse würden Eingriffe i​n die Marktwirtschaft vorgenommen, d​ie nicht z​u rechtfertigen s​eien und schwere volkswirtschaftliche Schäden verursachen könnten.[28]

Abdrosseln der Energiewende

Umweltverbände und der Bundesverband Erneuerbare Energie kritisierten, dass der Koalitionsvertrag die Energiewende drosselt statt beschleunigt. So seien etwa Ausbaukorridore statt Mindestziele für erneuerbare Energien vorgesehen; dies deckelt faktisch den Zubau erneuerbarer Energien. Die Bedingungen für Erneuerbare Energien werden nicht verbessert, sondern tendenziell eher verschlechtert. Eine Industriepolitik für die Solarbranche fehlt. Die Förderung von Biogas soll auf Reststoffe konzentriert werden anstatt die Ökologisierung des Landbaus voranzutreiben. Geothermie wird nicht erwähnt. Die Einspeisevergütungen für Windstrom sollen auf „gute“ Standorte oberhalb von Referenzstandards beschränkt werden und Genehmigungen für Windkraftwerke sollen erschwert werden (Mindestabstand von 2000 Metern zu Wohnsiedlungen). Für die Bereiche Mobilität, Effizienz und Wärme wurden kaum konkrete Maßnahmen vereinbart. Die zahlreichen Ausnahmetatbestände für Unternehmen bei der EEG-Umlage sollen lediglich "überprüft" werden. Der EU-Emissionshandel soll nicht reformiert werden, obwohl er erhebliche Konstruktionsfehler aufweist und daher derzeit kaum Wirkung entfaltet. Deutschland werde vom "Vorreiter" zum "Mitläufer".[29][30][31][32][33][34][35][36][37][38]

„Mütterrente“

Kindererziehungszeiten für Kinder, die vor dem 1. Januar 1992 geboren sind, sollen aus Rentenversicherungsbeiträgen finanziert werden. Das wäre ein Bruch mit dem bisherigen Grundsatz, nach dem der Bund die entsprechenden Beiträge aus Steuermitteln einzahlt. Er zahlt aktuell dafür eine jährlich fortgeschriebene pauschale Summe an die allgemeine Rentenversicherung (§ 177 SGB VI). Im ZDFcheck äußerten sich alle befragten Experten ablehnend über dieses im Wahlkampf 2013 von der CDU angekündigte Vorhaben.[39] Auch in anderen Medien wird dies nun kritisch thematisiert.[40] Die Stiftung für die Rechte zukünftiger Generationen kritisierte: "Die Mütterrente bindet umfangreiche Finanzmittel, die an anderer Stelle dringend gebraucht werden. Junge Familien müssen während der Kindererziehung unterstützt werden, anstelle den Müttern erst nachträglich im Alter eine leicht höhere Rente zu gewähren. Hier sind die Prioritäten falsch gesetzt."[41]

Generationengerechtigkeit

Zahlreiche Jugendvertreter bemängelten, d​er Koalitionsvertrag belaste d​ie junge Generation einseitig, s​o u. a. d​ie Stiftung für d​ie Rechte zukünftiger Generationen, j​unge CDU-Politiker,[42] u​nd der BDKJ[43]. In e​iner Kurzanalyse heißt es: "Die Rentenpolitik d​er Großen Koalition belastet d​ie junge Generation, i​st auf Dauer n​icht finanzierbar u​nd passt n​icht in d​ie demografische Realität. Sie ignoriert Reformbedarf, e​twa bei d​er Riesterrente, u​nd betreibt t​eure Klientelpolitik. Im Kampf g​egen die wachsende Altersarmut bleibt s​ie halbherzig."[44]

Kirchenprivilegien

Von religions- bzw. kirchenkritischer Seite kam nach Unterzeichnung des Koalitionsvertrags Kritik am Umgang mit den beiden großen christlichen Kirchen. Der Humanistische Pressedienst bemängelte unter anderem diese Aussage: „Das bewährte Staatskirchenrecht in unserem Land ist eine geeignete Grundlage für eine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den Religionsgemeinschaften.“, hiermit, so der hpd, werden längst überfällige Reformen betreffend Kirchensteuer etc. übergangen. Auch die Worte „Zum Gedenken an den weit über die Grenzen Deutschlands und Europas hinaus bedeutenden 500. Jahrestag der Reformation 2017 wird auch der Bund einen angemessenen Beitrag leisten. Dankbar stellen wir das Erstarken des jüdischen Lebens in unserem Land fest. Wir unterstützen die jüdischen Gemeinden und die jüdische Wohlfahrtspflege, zum Beispiel bei der Integration von Zuwanderern und dem Auf- und Ausbau von Bildungs- und Kultureinrichtungen.“ wurden bemängelt, da innerhalb zweier Sätze versucht wurde, den Antisemiten Martin Luther in Einklang mit dem Zuzug von Juden nach Deutschland zu bringen.[45]

Mindestlohn

Ein Inflationsausgleich i​st im Vertrag n​icht vorgesehen. Erhöhung b​ei steigender Produktivität ebenfalls nicht. Im Jahr 2017 hätten 8,50 Euro b​ei 2 % Inflation n​och die Kaufkraft v​on etwa 7,85 Euro a​us dem Jahr 2013. Ergänzt m​an die Annahme e​iner jährlichen Produktivitätssteigerung v​on 0,5 Prozent, müsste i​m Jahr 2017 d​er Mindestlohn b​ei 9,40 Euro liegen, u​m einem Mindestlohn für d​as Jahr 2013 z​u entsprechen, s​o Marlies Uken i​n Zeit Online.[46]

SPD-Mitgliedervotum

Das Mitgliedervotum w​ar teilweise umstritten. Kritisiert wurde, u​nter anderem v​on Bundestagspräsident Norbert Lammert (CDU), d​ass die SPD-Mitglieder über d​ie zukünftige Koalition entscheiden u​nd damit d​en Wählerwillen untergraben u​nd entwerten würden.[47][48] Die SPD-Spitze u​nd andere Befürworter d​es Votums entgegneten, d​as Votum s​ei Teil innerparteilicher Demokratie, außerdem entscheide b​ei der Union e​in noch kleinerer Personenkreis über d​ie Koalition.[49] Der Staatsrechtler Christoph Degenhart s​ieht in d​em Mitgliedervotum e​inen Eingriff i​n das freie Mandat d​er Abgeordneten, d​a so d​ie Mitglieder d​er Partei darüber entschieden, w​ie die Fraktion abstimmen solle.[50] Die 2. Kammer d​es Zweiten Senats d​es Bundesverfassungsgerichts beschloss a​m 6. Dezember 2013 e​inen Eilantrag e​iner Privatperson g​egen das Mitgliedervotum abzulehnen, d​a sie d​as Zustandekommen innerparteilicher Positionen n​icht für staatliches Handeln h​ielt und d​as freie Mandat d​er Bundestagsabgeordneten d​urch das Votum n​icht gefährdet sah.[51]

Koalitionsausschuss

Dem Koalitionsausschuss gehörten b​ei dieser neuerlichen großen Koalition folgende Mitglieder an:

  • die Parteivorsitzenden (jeweils mit Regierungsamt):
    • Angela Merkel (CDU), Bundeskanzlerin
    • Sigmar Gabriel (SPD), Bundesminister
    • Horst Seehofer (CSU), Ministerpräsident
Commons: Unterzeichnung des Koalitionsvertrages der 18. Wahlperiode des Bundestages – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

Einzelnachweise
  1. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: Zeit Online. 27. November 2013, S. 1, abgerufen am 27. November 2013.
  2. Focus: CSU segnet mit breiter Brust schwarz-roten Koalitionsvertrag ab, 29. November 2013.
  3. Kleiner Parteitag: CDU stimmt Koalitionsvertrag zu Spiegel Online, 9. Dezember 2013 (abgerufen am 9. Dezember 2013).
  4. Focus: Spitzen-Genosse Gabriel trifft auf skeptische Basis, 28. November 2013.
  5. CDU/CSU und SPD wollen Koalitionsverhandlungen beginnen. In: Internetauftritt der Unionsfraktion im Bundestag. 17. Oktober 2013, abgerufen am 29. November 2013.
  6. Koalitions-Poker: Auftakt nach 90 Minuten beendet. In: Merkur Online. 23. Oktober 2013, abgerufen am 29. November 2013.
  7. Merkel, Gabriel und Seehofer stellen Vertrag am Mittag vor - Große Runde billigt Koalitionsvertrag. In: n-tv.de. 27. November 2013, abgerufen am 29. November 2013.
  8. Koalitionsvertrag, Seite 89: Deutschlands Zukunft gestalten. Website der CDU, abgerufen am 10. Dezember 2013
  9. Jan Tibor Lelley, Sabine Feindura, Jan Darenberg: Das Entgelttransparenzgesetz - Gut gemeint und schlecht gemacht? Eine Einschätzung für die Praxis. In: www.deutscher-anwaltspiegel.de. Abgerufen am 27. Januar 2018.
  10. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 12, abgerufen am 28. November 2013.
  11. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 6, abgerufen am 28. November 2013.
  12. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 3, abgerufen am 27. November 2013.
  13. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 9, abgerufen am 28. November 2013.
  14. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 10, abgerufen am 28. November 2013.
  15. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 5, abgerufen am 27. November 2013.
  16. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 8, abgerufen am 28. November 2013.
  17. Nichtzulassung der Sukzessivadoption durch eingetragene Lebenspartner ist verfassungswidrig. Pressemitteilung Nr. 9/2013 vom 19. Februar 2013. Urteil vom 19. Februar 2013. Bundesverfassungsgericht. Abgerufen am 1. Dezember 2013.
  18. Gesetz zur Umsetzung der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur Sukzessivadoption durch Lebenspartner vom 20. Juni 2014, Bundesgesetzblatt Jahrgang 2014 Teil I Nr. 27, ausgegeben zu Bonn am 26. Juni 2014, S. 786
  19. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 11, abgerufen am 28. November 2013.
  20. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 13, abgerufen am 30. November 2013.
  21. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 7, abgerufen am 28. November 2013.
  22. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 14, abgerufen am 28. November 2013.
  23. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 2, abgerufen am 27. November 2013.
  24. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 4, abgerufen am 27. November 2013.
  25. Katharina Schuler, Patrick Beuth, Marlies Uken, Matthias Breitinger, Philip Faigle, Lenz Jacobsen, Parvin Sadigh, Ruben Karschnick, Steffen Richter: Was die Koalitionäre beschlossen haben. In: ZEIT ONLINE. 27. November 2013, S. 15, abgerufen am 28. November 2013.
  26. Koalitionsvertrag, Seite 184: Deutschlands Zukunft gestalten. Website der CDU, abgerufen am 12. Januar 2014
  27. Eine bedauerliche Trendwende in Deutschland Neue Zürcher Zeitung, 28. November 2013
  28. Planwirtschaft der großen Koalition: Jetzt fehlt nur noch die Einigung auf den Brotpreis Focus, 27. November 2013
  29. Koalitionsvertrag: Erneuerbaren-Verbände üben harsche Kritik
  30. BEE-Pressemitteilung: Künftige Koalition muss Vorreiter beim Klimaschutz werden
  31. Große Koalition gefährdet Erreichung der Klimaschutzziele, Pressemitteilung
  32. Breites Bündnis aus Sozialverbänden, Umweltorganisationen und BEE für die Energiewende, Pressemitteilung
  33. Energiewende auf der Kriechspur, Pressemitteilung
  34. Was von der Energiewende übrig bleibt, Übersicht der Regelungen vor und nach dem Koalitionsvertrag
  35. Verbände der Erneuerbaren Energien sehen Energiewende am Scheideweg, Pressemitteilung
  36. Große Koalition tritt bei Energiewende auf die Bremse, Pressemitteilung, Pressemitteilung
  37. Stiftung für die Rechte zukünftiger Generationen: Kurzanalyse des Koalitionsvertrags (Memento vom 12. Februar 2015 im Internet Archive)
  38. Koalitionäre wollen Deutschland beim Klimaschutz vom Vorreiter zum Mitläufer machen. Analyse der energie- und klimapolitischen Einigungen im Koalitionsvertrag
  39. ZDFcheck: Volker Kauder (CDU): Mütterrenten werden den Bundeshaushalt nicht belasten – Stimmt so nicht (Memento vom 3. Dezember 2013 im Internet Archive), 16. Juli 2013
  40. Süddeutsche: Sozialbeirat warnt vor Griff in die Rentenkasse, 1. Dezember 2013
  41. Stiftung für die Rechte zukünftiger Generationen: Kurzanalyse des Koalitionsvertrags (Memento vom 12. Februar 2015 im Internet Archive)
  42. Meldung in der ZEIT
  43. Interview
  44. Stiftung für die Rechte zukünftiger Generationen: Kurzanalyse des Koalitionsvertrags (Memento vom 12. Februar 2015 im Internet Archive)
  45. Bernd Vowinkel: Koalition zementiert Gottesstaat Deutschland. Nur keine Privilegien abbauen! In: hpd.de. Humanistischer Pressedienst, 16. Dezember 2013, abgerufen am 17. Dezember 2013.
  46. Marlies Uken: Mindestlohn: 8,50 Euro (minus Inflation). In: Zeit Online. 28. November 2013, abgerufen am 29. November 2013.
  47. Staatsrechtler verschärft Kritik an SPD-Mitgliedervotum
  48. Süddeutsche.de: Parteien - Koalition: Lammert kritisiert SPD-Mitgliederbefragung (Memento vom 30. November 2013 im Internet Archive); abgerufen am 3. Dezember 2013
  49. stern.de: "Verfassungsrechtliche Bedenken? Quatsch!"; abgerufen am 3. Dezember 2013
  50. Staatsrechtler stellt SPD-Befragung zum Koalitionsvertrag infrage auf Handelsblatt.de, 28. November 2013; abgerufen am 2. Dezember 2013
  51. Bundesverfassungsgericht: Entscheidung 2 BvQ 55/13 vom 6. Dezember 2013; abgerufen am 8. Dezember 2013
  52. Hintergrund: Der Koalitionsausschuss bei www.tagesschau.de.
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