Kantonsregierung

Eine Kantonsregierung ist die Regierung bzw. Exekutive eines Kantons der Schweizerischen Eidgenossenschaft. In der Deutschschweiz herrscht für Kantonsregierungen die Bezeichnung Regierungsrat vor, in der Romandie und im Tessin heissen sie meist Conseil d’État beziehungsweise Consiglio di Stato, was in den zweisprachigen Kantonen Freiburg und Wallis deutsch mit Staatsrat wiedergegeben wird. Sie ist ein Kollegialorgan, das in 14 Kantonen aus fünf und in 12 Kantonen aus sieben Mitgliedern besteht.

Staatsrecht

Wahlmodus

Die Kantonsregierung wird in der Regel alle vier Jahre vom Volk gewählt. Ausnahmen bilden die Kantone Freiburg, Waadt, Jura (seit 2011) und Genf mit fünf Jahren sowie der Kanton Appenzell Innerrhoden mit einem Jahr. Die Wahl der Kantonsregierung findet meistens gleichzeitig mit der Wahl zum Kantonsparlament statt. Die Amtsdauer entspricht daher in der Regel der Legislaturperiode. Die meisten Kantone wählen ihre Regierung nach dem Majorzwahlsystem, d. h., es werden Persönlichkeiten und nicht Parteilisten gewählt. Im Kanton Tessin gilt hingegen das Proporzwahlsystem; dasselbe war bis 2013 im Kanton Zug der Fall.

Für das Amt des Regierungspräsidenten oder Regierungsratspräsidenten, der in den meisten Kantonen eine hauptsächlich koordinierende Funktion hat, gelten Amtsdauern zwischen einem und fünf Jahren. Sie werden ebenfalls unterschiedlich bestimmt: In fünf Kantonen werden sie direkt vom Volk gewählt, andernorts vom Parlament, während sich in einigen Kantonen die Regierung selber konstituiert.[1]

Abberufungsrecht

Seit dem 19. Jahrhundert kann nach den Grundsätzen der Demokratischen Bewegung die Kantonsregierung in mehreren Kantonen mittels Volksinitiative vorzeitig abberufen werden.[2][3] Diesem Recht kommt faktisch kaum Bedeutung zu, da die ordentlichen Legislaturperioden mit meist vier Jahren nicht übermässig lang sind. Entsprechende Initiativen wurden denn auch nur ganz selten ergriffen und scheiterten jedes Mal in der Volksabstimmung.

Die benötigten Unterschriftenzahlen sind:

im Kanton Bern (Recht eingeführt 1869) mindestens 30'000 Unterschriften;[4]
im Kanton Uri (Recht eingeführt 1888) mindestens 600 Unterschriften;
im Kanton Schaffhausen (Recht eingeführt 1876) mindestens 1000 Unterschriften;
im Kanton Solothurn (Recht eingeführt 1869) mindestens 6000 Unterschriften;
im Kanton Tessin (Recht eingeführt 1892) mindestens 15'000 Unterschriften;
im Kanton Thurgau (Recht eingeführt 1869) mindestens 20'000 Unterschriften.

Anlässlich jüngerer Totalrevisionen der Kantonsverfassungen wurde das Abberufungsrecht in verschiedenen Kantonen wieder abgeschafft, nämlich im Kanton Aargau 1980, im Kanton Basel-Landschaft 1984 und im Kanton Luzern 2007.

In den Kantonen Nidwalden und – seit 2014 – Neuenburg kann das Kantonsparlament einen Regierungsrat vorzeitig abberufen.[5][6] Im Kanton Neuenburg müssen hierzu drei Viertel der Parlamentarier dem Beschluss zustimmen.[7]

Zusammensetzung, Vorsitz

Die Anzahl Mitglieder beträgt heute in allen Kantonen entweder fünf oder sieben Mitglieder, bis ins letzte Viertel des 20. Jahrhunderts hatten einige Kantonsregierungen (Bern, Nidwalden, Appenzell Innerrhoden) neun Mitglieder.

Der Vorsitzende der Kantonsregierung (Regierungspräsident, Landammann, Staatsratspräsident) hat in der Regel keine markant weiterreichenden Befugnisse als die übrigen Regierungsmitglieder, sondern ist lediglich ein zumeist auf ein Amtsjahr gewählter Primus inter pares. Wie der Bundesrat, die Regierung auf nationaler Ebene, folgen die Kantonsregierungen dem Kollegialitätsprinzip.

Im Rahmen einiger in jüngerer und jüngster Zeit stattgefundenen Verfassungsrevisionen wurde in den Kantonen Basel-Stadt, Waadt und Genf die Amtsdauer des Regierungspräsidenten allerdings auf die ganze Amtsdauer des Regierungsrates, mithin auf vier bzw. fünf Jahre, erstreckt. In Genf wird diese 2012 eingeführte Lösung allerdings bald schon wieder abgeschafft (Volksabstimmung vom 27. September 2020). Uri, Schwyz, Glarus, Zug, Appenzell Innerrhoden kennen eine Zweijahreslösung. Auch Appenzell Ausserrhoden hat seine 1998 eingeführte vierjährige Amtszeit des Landammanns 2015 wieder auf zwei Jahre reduziert.

Einzelne Kantone kennen Vorschriften betreffend die Vertretung der Minderheiten. Im Kanton Bern hat der französischsprachige jurassische Kantonsteil Anspruch auf einen Sitz; für dessen Besetzung ist das geometrische Mittel der von den Kandidaten im Gesamtkanton und im Berner Jura erzielten Stimmen massgeblich. Im Kanton Wallis wählt die Bevölkerung der drei Kantonsteile (deren einer deutschsprachig ist) je einen Staatsrat; die zwei anderen werden auf gesamtkantonaler Ebene gewählt, wobei nicht mehr als ein Staatsrat aus dem gleichen Bezirk stammen darf. Im Kanton Uri ist «auf die verschiedenen Landesteile billige Rücksicht zu nehmen», und aus einer Gemeinde dürfen höchstens drei Regierungsräte stammen.[8]

Zuständigkeit

Die Kantonsregierung plant und koordiniert die Tätigkeit des Kantons beziehungsweise die Ziele und Mittel für die Erfüllung der kantonalen Aufgaben.[9]

Sie bereitet in der Regel die kantonalen Gesetze vor und setzt sie nach dem Erlass durch das Kantonsparlament oder das kantonale Stimmvolk in Kraft. Die überwacht den Vollzug der eidgenössischen und kantonalen Gesetze und erlässt die für den Vollzug erforderlichen Bestimmungen. Bei ernster und unmittelbar drohender Gefahr für die öffentliche Ordnung kann sie Verordnungen und Verfügungen ohne gesetzliche Grundlage erlassen. Sodann obliegt ihr die Berichterstattung über Volksinitiativen und Begehren aus den Reihen der Kantonsparlamentarier, und sie äussert sich im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens zu eidgenössischen Vorlagen.

Die Kantonsregierung vertritt den Kanton nach aussen und handelt interkantonale und internationale Verträge aus (vgl. Interkantonales Konkordat).

Sie erarbeitet den Voranschlag, die Staatsrechnung und den Finanzplan zuhanden des Kantonsparlaments. Im Rahmen des Budgets und der Kantonsverfassung kann sie bis zu einer gewissen Höhe über neue einmalige und neue wiederkehrende Ausgaben beschliessen.

Sie leitet und beaufsichtigt die kantonale Verwaltung und ist somit die oberste Verwaltungsbehörde. Als solche ernennt sie in der Regel sämtliche ihr untergeordneten Behörden und das kantonale Personal. Überdies beaufsichtigt sie auch die andern Träger öffentlicher Aufgaben und übt die Aufsicht über die Verwaltung der Bezirke, Gemeinden und Korporationen aus.

Bezeichnungen

Die Bezeichnung der Kantonsregierungen und ihrer Mitglieder lautet von Kanton zu Kanton unterschiedlich. In der Deutschschweiz herrscht heute die Bezeichnung Regierungsrat vor, hiervon ausgenommen sind Regierung in den Kantonen St. Gallen (bis 2001 Regierungsrat) und Graubünden (bis 1971 Kleiner Rat) und Standeskommission im Kanton Appenzell Innerrhoden. In der Romandie gilt verbreitet Conseil d’État beziehungsweise in Tessin Consiglio di Stato, was in den zweisprachigen Kantonen Freiburg und Wallis deutsch mit Staatsrat wiedergegeben wird; im Kanton Jura heisst die Exekutive Gouvernement (Regierung), und im französischen Kantonsteil von Bern wird Regierungsrat mit Conseil-exécutif übersetzt.

Für den Vorsitzenden oder die Vorsitzende herrscht in ländlichen deutschsprachigen Kantonen die Bezeichnung Landammann vor, in städtischen Regierungspräsident. Für Landammann gibt es in der Regel keine weibliche Form; es wird die Bezeichnung Frau Landammann verwendet. Die weiblichen Formen für Regierungsrat, die Regierungsrätin, sowie für Regierungspräsident, die Regierungspräsidentin, sind hingegen üblich. Der Kanton Luzern kannte mit den Begriffen Schultheiss und Statthalter bis 2007 noch alte historische Bezeichnungen für den Vorsteher des Regierungsrates bzw. seinen Stellvertreter.

Die Ministerien werden je nach Kanton Departemente oder Direktionen genannt, die Regierungsräte als deren Vorsteher Direktoren, also beispielsweise Bildungsdirektor oder Justiz- und Polizeidirektor, im Kanton Jura Minister (das Wort «ministère» ‚Ministerium‘ wird jedoch nicht verwendet, sondern stattdessen «département»).

Eine terminologische und wahlrechtliche Ausnahme bildet die Regierung des Kantons Appenzell Innerrhoden, die Standeskommission genannt wird. Ihre Mitglieder tragen dabei departementsabhängige, historisch hergeleitete Titel, die teilweise sonst nirgends in der Schweiz gebräuchlich sind. Geleitet wird die Regierung vom regierenden Landammann. Sein Stellvertreter ist der Stillstehende Landammann, der ihn nach zwei Jahren ablöst. Ein weiterer Regierungsrat ist der Statthalter. Unter diesen dreien werden die Departemente (Ministerien) «Volkswirtschaft», «Erziehung» und «Gesundheit und Soziales» von der Standeskommission aufgeteilt. Der Vorsteher des Finanzdepartements heisst Säckelmeister. Der Landeshauptmann steht dem Land- und Forstwirtschaftsdepartement vor, der Bauherr dem Bau- und Umweltdepartement und der Landesfähnrich dem Justiz-, Polizei- und Militärdepartement. Letztgenannte werden von der Landsgemeinde direkt in ihre Funktion gewählt.

Übersicht

Kanton	Regierung	Mitglied	Anzahl	Wahlinstanz	Vorsitz	J.	Wahlinstanz	Stellvertreter	Ehem.
Kanton Zürich Zürich	Regierungsrat	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident	1	Regierung	Vizeregierungspräsident	Liste
Kanton Bern Bern	Regierungsrat Conseil exécutif	Regierungsrat Conseiller exécutif	7	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident Président du Conseil exécutif	1	Parlament	Regierungsvizepräsident Vice-président du Conseil executif	Liste
Kanton Luzern Luzern	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident (bis 2007: Schultheiss) → Liste	1	Parlament	Vizepräsident (bis 2007: Statthalter)	Liste
Kanton Uri Uri	Regierungsrat	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Landammann	2	Volk (Wahl)	Landesstatthalter	Liste
Kanton Schwyz Schwyz	Regierungsrat	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Landammann	2	Parlament	Landesstatthalter	Liste
Kanton Obwalden Obwalden	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Landammann	1	Parlament	Landstatthalter	Liste
Kanton Nidwalden Nidwalden	Regierungsrat	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Landammann	1	Parlament	Landesstatthalter	Liste
Kanton Glarus Glarus	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Landammann	2	Volk (Landsgemeinde)	Landesstatthalter	Liste
Kanton Zug Zug	Regierungsrat	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Landammann	2	Parlament	Statthalter	Liste
Kanton Freiburg Freiburg	Conseil d’État Staatsrat	Conseiller d’État Staatsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Président du Conseil d’État Staatsratspräsident	1	Parlament	Vice-président du Conseil d’État Staatsratsvizepräsident	Liste
Kanton Solothurn Solothurn	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Landammann	1	Regierung	Vize-Landammann	Liste
Kanton Basel-Stadt Basel-Stadt	Regierungsrat	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident	4	Volk	Regierungsvizepräsident	Liste
Kanton Basel-Landschaft Basel-Landschaft	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident	1	Parlament	Vizepräsident	Liste
Kanton Schaffhausen Schaffhausen	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident	1	Parlament	Regierungsvizepräsident	Liste
Kanton Appenzell Ausserrhoden Appenzell Ausserrhoden	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk	Landammann	2	Volk (Majorzwahl)	Landammann-Stellvertreter	Liste
Kanton Appenzell Innerrhoden Appenzell Innerrhoden	Standeskommission	Regierungsrat	7	Volk (Landsgemeinde)	Regierender Landammann	2	Volk (Landsgemeinde)	Stillstehender Landammann	Liste
Kanton St. Gallen St. Gallen	Regierung	Regierungsrat	7	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident	1	Parlament		Liste
Kanton Graubünden Graubünden	Regierung Regenza Governo	Regierungsrat Cusseglier Guvernativ Consigliere di Stato	5	Volk (Majorzwahl)	Regierungspräsident President da la Regenza Presidente del Governo	1	Parlament	Regierungsvizepräsident Vicepresident da la Regenza Vicepresidente del Governo	Liste
Kanton Aargau Aargau	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Landammann	1	Regierung	Landstatthalter	Liste
Kanton Thurgau Thurgau	Regierungsrat	Regierungsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Regierungsratspräsident	1	Parlament	Regierungsratsvizepräsident	Liste
Kanton Tessin Tessin	Consiglio di Stato (Staatsrat)	Consigliere di Stato (Staatsrat)	5	Volk (Proporzwahl)	Presidente del Consiglio di Stato	1	Parlament	Vicepresidente del Consiglio di Stato	Liste
Kanton Waadt Waadt	Conseil d’État (Staatsrat)	Conseiller d’État (Staatsrat)	7	Volk (Majorzwahl)	Président du Conseil d’État	5	Regierung	Vice-président du Conseil d’État	Liste
Kanton Wallis Wallis	Conseil d’État Staatsrat	Conseiller d’État Staatsrat	5	Volk (Majorzwahl)	Président du Conseil d’État Staatsratspräsident	1	Regierung	Vice-président du Conseil d’État Staatsratsvizepräsident	Liste
Kanton Neuenburg Neuenburg	Conseil d’État (Staatsrat)	Conseiller d’État (Staatsrat)	5	Volk (Majorzwahl)	Président du Conseil d’État	1	Regierung	Vice-président du Conseil d’État	Liste
Kanton Genf Genf	Conseil d’État (Staatsrat)	Conseiller d’État (Staatsrat)	7	Volk (Majorzwahl)	Président du Conseil d’État	5	Regierung	Vice-président du Conseil d’État	Liste
Kanton Jura Jura	Gouvernement (Regierung)	Ministre (Minister)	5	Volk (Majorzwahl)	Président du Gouvernement	1	Parlament	Vice-président du Gouvernement	Liste

Die Nennung der Kantone erfolgt in der offiziellen Reihenfolge (gem. Art. 1 der Bundesverfassung und Kantonsnummer).

Literatur

Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6.

Einzelnachweise

Primus inter pares oder Leithammel? 27. Oktober 2017
Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 79 f.
Peter Jankovsky: Der Versuch, eine Exekutive zu stoppen, in: Neue Zürcher Zeitung vom 22. März 2011, S. 13.
Verfassung des Kantons Bern, Art. 57 (Memento des Originals vom 13. August 2011 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.sta.be.ch
Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 80.
Constitution de la République et Canton de Neuchâtel, Art. 50a
Loi d’organisation du Grand Conseil, Art. 326a – 326g
Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 79.
Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 80–85.

Siehe auch

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[1] Primus inter pares oder Leithammel? 27. Oktober 2017

[2] Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 79 f.

[3] Peter Jankovsky: Der Versuch, eine Exekutive zu stoppen, in: Neue Zürcher Zeitung vom 22. März 2011, S. 13.

[4] Verfassung des Kantons Bern, Art. 57 (Memento des Originals vom 13. August 2011 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.sta.be.ch

[5] Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 80.

[6] Constitution de la République et Canton de Neuchâtel, Art. 50a

[7] Loi d’organisation du Grand Conseil, Art. 326a – 326g

[8] Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 79.

[9] Andreas Auer: Staatsrecht der schweizerischen Kantone. Stämpfli, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6, S. 80–85.