Theodor Maunz

Theodor Maunz (* 1. September 1901 in Dachau; † 10. September 1993 in München) war ein deutscher Jurist, Verwaltungs- und Staatsrechtler, Hochschullehrer für Staats- und Verwaltungsrecht und Politiker (CSU). Er begründete mit dem „Maunz/Dürig“ (mittlerweile „Dürig/Herzog/Scholz“) ein Standardwerk unter den Kommentaren zum Grundgesetz und war von 1957 bis 1964 bayerischer Kultusminister. Nach dem Bekanntwerden seiner NS-Vergangenheit trat er als Minister zurück und publizierte bis zu seinem Tod u. a. anonym in der National-Zeitung.

Theodor Maunz im Arbeitszimmer seines Wohnhauses in Gräfelfing (Bayern), 1991

Das Grab von Theodor Maunz und seiner Ehefrau Maria geborene Dannhäuser auf dem Friedhof Gräfelfing

Leben und Wirken

Theodor Maunz bei der Feier seines 90. Geburtstags 1991

Maunz war der Sohn eines Volksschullehrers und trat nach Abitur und Jurastudium, zu dessen Ende er 1926 an der Universität München mit der Dissertation Die Stellung des Staates im rechtlichen Verfahren promoviert wurde,[1] 1927 als Verwaltungsjurist in den bayerischen Staatsdienst. Nach seiner Habilitation 1932 in München war er Privatdozent an der Juristischen Fakultät für Deutsches Reichs-, Landesstaats- und Verwaltungsrecht der Ludwig-Maximilians-Universität München. Nach der „Machtergreifung“ der Nationalsozialisten trat er 1933 der NSDAP und der SA bei.[2] 1934 wurde seine Lehrbefugnis in Staatsrecht, Verwaltungsrecht und Staatslehre geändert.

1935 erfolgte Maunz’ Berufung zum außerordentlichen Professor an die Albert-Ludwigs-Universität Freiburg. Als Professor in Freiburg (bis 1945) beschäftigte er sich hauptsächlich mit der rechtlichen Stellung der Polizei im NS-Staat. Man zählt ihn, wie etwa auch Carl Schmitt, Ernst Rudolf Huber, Karl Larenz, Otto Koellreutter, Herbert Krüger und Ernst Forsthoff, zu den akademischen Juristen, die durch ihre Arbeiten dem NS-Regime juristische Legitimität zu verschaffen bestrebt waren.

In diesem Zusammenhang muss auch die Kieler Schule erwähnt werden. Karl August Eckhardt organisierte die Dozentenakademie im Kitzeberger Lager. In diesem Gemeinschaftslager an der Kieler Bucht kamen nationalsozialistische Juristen zusammen, um über die völkische Rechtserneuerung zu referieren. Die im Kitzeberger Lager gehaltenen Referate wurden ein Jahr später im ersten Band der neu erschienenen Zeitschrift Deutsche Rechtswissenschaft veröffentlicht. Neben den Kieler Rechtswissenschaftlern nahm auch Theodor Maunz aus Freiburg teil.

Maunz stellte sich dem Regime zur Verfügung und versuchte, es zu legitimieren und rechtlich zu erfassen. So schrieb er schon als junger Privatdozent in seiner 1934 erschienenen Schrift Neue Grundlagen des Verwaltungsrechts (S. 48 und S. 55):

„Die Vorstellung, der Zweck der Verwaltungsrechtspflege bestehe im Schutz der Freiheitssphäre des Individuums gegen Maßnahmen der staatlichen Verwaltung, mochte im liberalen Staat eine Berechtigung gehabt haben, im nationalsozialistischen Staat muß sie ausgeschaltet werden. […] Das zentrale Rechtsgebilde, hinter dem alle anderen Rechtsgebilde zurückzutreten haben, ist der politische Führer. Soweit es der Bedeutung dieses Gebildes widerspricht, ist jede richterliche Tätigkeit auf dem Gebiete der Verwaltung unmöglich. Daraus folgt, dass die Verwaltungsrechtspflege niemals die politischen Entscheidungen des Führers hemmen oder erschweren kann.“

Mochte man diese frühen Ausführungen des Privatdozenten Maunz eventuell noch als einer erstrebten Karriere als Hochschullehrer geschuldete „Jugendsünden“ abtun, so kann dies für spätere Schriften nicht mehr gelten. 1937 schrieb der inzwischen zum Professor der Rechte in Freiburg ernannte Maunz in seinem Werk Verwaltung (S. 42):

„Eine derartige Schwächung ist auch das Ziel des Gedankens der Gewaltentrennung gewesen; die Gewaltentrennung erschien als der beste Garant des bürgerlichen Freiheitsgedankens. Mit der Gewinnung eines einzigen Willens- und Handlungsträgers der Volksordnung ist die Trennung und Hemmung der Gewalten überwunden. […] Innerhalb der Volksordnung aber sind die Gewalten vereinigt in der Person des Führers; sie sind damit zu einer echten Gesamtgewalt, der Führergewalt geworden.“

Auch in dem 1943 erschienenen Werk Gestalt und Recht der Polizei propagierte Maunz den faschistischen bzw. nationalsozialistischen Führerstaat:

„Es ist die Gründung des polizeilichen Wirkens auf den Willen der im Rahmen der völkischen Ordnung handelnden Reichsführung. […] Was mit anderen Worten der Führer […] in Form von Rechtsgeboten der Polizei an Aufträgen zuweist, bildet die Rechtsgrundlage der Polizei. Die Zuweisung kann im förmlichen Gesetzgebungsverfahren erfolgen. Sie kann ferner erfolgen im sonstigen Normenschöpfungsverfahren. Sie kann aber auch ergehen im Wege der Einzelweisung oder auch der Einzelbilligung. Dieses System hat […] den alten Gesetzmäßigkeitsgrundsatz ersetzt, seitdem an die Stelle des alten Gesetzes der Wille des Führers getreten ist.“

1948 nahm Maunz für Südbaden am Verfassungskonvent auf Herrenchiemsee teil.

Von 1952 bis zu seiner Emeritierung hatte Maunz eine Professur für Öffentliches Recht, insbesondere Deutsches und Bayerisches Staats- und Verwaltungsrecht, an der Münchner Ludwig-Maximilians-Universität inne. Er etablierte sich durch seine Veröffentlichungen als ein führender Verfassungsrechtler der Bundesrepublik. 1958 begründete er mit Günter Dürig einen der führenden Kommentare zum Grundgesetz, der bis heute als Maunz/Dürig/Herzog/Scholz u. a. von Roman Herzog und Rupert Scholz fortgeschrieben wurde und wird. Herzog, der selbst zu seinen Schülern gehörte, erklärte 1993: „Maunz war nach 1948/49 mit Sicherheit einer der beherrschenden Verfassungsrechtler der Bundesrepublik Deutschland, man kann auch sagen, er hat das demokratische Verfassungsrecht der Bundesrepublik mitgeprägt.“ Neben dem späteren Verfassungsrichter, Grundgesetz-Mitkommentator und Bundespräsidenten Roman Herzog gehörten unter anderem auch die Universitätsprofessoren Peter Lerche und Klaus Obermayer zu Maunz’ Schülern.

Maunz – und insbesondere sein Schüler Roman Herzog – erklärten den Art. 139 GG nach Abschluss der Entnazifizierung für „obsolet“. Abzulehnen sei insbesondere der Versuch, ihn als Grundsatzaussage über die Haltung des Grundgesetzes gegenüber nationalsozialistischen Staatsauffassungen anzusehen und insoweit fortgelten zu lassen.[3][4] Dieser Artikel hatte bei Inkrafttreten des Grundgesetzes festgelegt, dass die aufgrund der Kontrollratsdirektiven der Alliierten erlassenen deutschen Ausführungsbestimmungen wie das Befreiungsgesetz vom 5. März 1946 nicht mit den Grundrechten des Grundgesetzes vereinbar zu sein brauchten[5] und daher weitergelten konnten.

Von 1957 bis 1964 war das CSU-Mitglied Maunz bayerischer Kultusminister, bis er, nach dem Bekanntwerden einiger aus der Zeit vor 1945 stammender Texte unter Druck geraten, am 10. Juli 1964 seinen Rücktritt erklärte. Die Veröffentlichungen zu Maunz’ Tätigkeit vor 1945 wurden auf politischer Ebene vor allem durch die FDP-Politikerin Hildegard Hamm-Brücher betrieben.[6] Seine Professur behielt er weiter.

Nach Maunz’ Tod erschien in der National-Zeitung ein Artikel, in dem Maunz dafür gedankt wurde, dass er nicht nur deren Herausgeber Gerhard Frey seit einem Verfahren gegen ihn nach Artikel 18 des Grundgesetzes (Aberkennung von Grundrechten) in den 1960er Jahren juristisch beraten habe, sondern auch viele Jahre anonym Beiträge für die National-Zeitung verfasst hatte.[7] Darüber hinaus habe er fortlaufend Rechtsgutachten für die Deutsche Volksunion (DVU) unter anderem zum Parteienrecht und zum Asylrecht erstellt.[8]

Der Nachlass von Maunz, bestehend aus Korrespondenzen, Entwürfen, Gutachten, Manuskripten und einer Fotosammlung, befindet sich im Bayerischen Hauptstaatsarchiv in München, weitere Unterlagen im Stadtarchiv München sowie im Universitätsarchiv Freiburg (ausschließlich über die Zeit nach 1945).

Im Juli 2021 erklärte der Verlag C.H. Beck, bei dem der Maunz–Dürig erscheint, das Werk werde zukünftig Dürig/Herzog/Scholz heißen, nachdem der Verlag sich entschlossen habe, Werke mit dem Namen von Juristen, die während der NS-Diktatur eine aktive Rolle eingenommen haben, umzubenennen.[9]

Maunz war seit 1920 Mitglied der katholischen Studentenverbindung KDStV Aenania München.

Auszeichnungen und Ehrungen

1981: Bayerischer Maximiliansorden für Wissenschaft und Kunst

Veröffentlichungen (Auswahl)

Neue Grundlagen des Verwaltungsrechts. Hanseatische Verlagsanstalt, Hamburg 1934.
Das Ende des subjektiven öffentlichen Rechts. In: ZgS. 96, 1936, S. 71 ff.
Verwaltung. Hanseatische Verlagsanstalt, Hamburg 1937.
mit Reinhard Höhn und Ernst Swoboda: Grundfragen der Rechtsauffassung. München 1938.
Gestalt und Recht der Polizei. Hanseatische Verlagsanstalt, Hamburg 1943.
Deutsches Staatsrecht. Ein Studienbuch. München 1951. (neu bearbeitet von Reinhold Zippelius. 33. Auflage. Beck, 2017, ISBN 978-3-406-70771-1).
mit Hans Nawiasky: Vom Bonner Grundgesetz zur gesamtdeutschen Verfassung. 1956.
mit Günter Dürig: Grundgesetz. Loseblatt-Kommentar. 1958. (2003, ISBN 3-406-50053-6).
mit Johann Mang: Staats- und Verwaltungsrecht in Bayern. 1961. (1988, ISBN 3-415-01302-2).
mit Bruno Schmidt-Bleibtreu: Bundesverfassungsgerichtsgesetz. Loseblatt-Kommentar. 1965. (1996, ISBN 3-406-35131-X).
Besonderes Verwaltungsrecht. Heidelberg 1982, ISBN 3-7880-3903-5.

Literatur

Dieter Deiseroth: Kontinuitätsprobleme der deutschen Staatsrechtslehre(r). Das Beispiel Theodor Maunz. In: Dieter Deiseroth, Friedhelm Hase, Karl-Heinz Ladeur (Hrsg.): Ordnungsmacht? Über das Verhältnis von Legalität, Konsens und Herrschaft. Helmut Ridder zum 60. Geburtstag gewidmet. EVA, Frankfurt am Main 1981, S. 85–111.
Anne-Kristin Hübner: Theodor Maunz: Brüche und Kontinuitäten einer Biographie (1945–1964). München 2015 (Masterarbeit).
Kritische Justiz (Hrsg.): Die juristische Aufarbeitung des Unrechts-Staats. Baden-Baden 1998, ISBN 3-7890-5054-7. (Rezension).
Peter Lerche (Hrsg.): Maunz, Theodor. Festschrift für Theodor Maunz zum 80. Geburtstag am 1. September 1981. München 1981, ISBN 3-406-08260-2.
Ingo Müller: Furchtbare Juristen – die unbewältigte Vergangenheit unserer Justiz. Kindler, München 1987, ISBN 3-463-40038-3.
Konrad Redeker: Bewältigung der Vergangenheit als Aufgabe der Justiz. In: Neue Juristische Wochenschrift. 1964, S. 1097.
Gerd Roellecke: Theodor Maunz und die Verantwortung des Öffentlichrechtlers. In: Kritische Justiz. 1994, S. 344–354.
Bernd Rüthers: Geschönte Geschichten – Geschönte Biografien. Sozialisationskohorten in Wendeliteraturen. Ein Essay. Mohr Siebeck, Tübingen 2001, ISBN 3-16-147651-4. (Rezension) (Memento vom 16. November 2004 im Internet Archive)
Ilse Staff: Staatstheorie und Verwaltung im nationalsozialistischen Deutschland und im faschistischen Italien. In: Die öffentliche Verwaltung im totalitären System. (= Jahrbuch für europäische Verwaltungsgeschichte. 10). Nomos, Baden-Baden 1998, ISBN 3-7890-5664-2, S. 49–72.
Michael Stolleis: Theodor Maunz – ein Staatsrechtslehrerleben. In: Kritische Justiz. 1993, S. 393–396.
Michael Stolleis: Recht im Unrecht. Studien zur Rechtsgeschichte im Nationalsozialismus. Suhrkamp, Frankfurt am Main 2006, ISBN 3-518-28755-9.
Michael Stolleis: Ein Gang in das Stadtarchiv München. In: Kritische Justiz 47, 2014, S. 358 ff.

Weblinks

Commons: Theodor Maunz – Sammlung von Bildern

Literatur von und über Theodor Maunz im Katalog der Deutschen Nationalbibliothek
Staatsrechtler mit Vergangenheit. Zum Tod von Theodor Maunz. (Memento vom 3. November 2005 im Internet Archive)
Wenn ein Volksschädling …. In: Der Spiegel. 8. Juli 1964.
Guter treuer Menschenstoff. In: Der Spiegel. 22. Juli 1964.
Braunbuch der DDR 1968 (Memento vom 20. November 2010 im Internet Archive)

Einzelnachweise

Datensatz der Dissertation auf d-nb.info (abgerufen am 3. September 2019).
Ernst Klee: Das Personenlexikon zum Dritten Reich. Wer war was vor und nach 1945. 2., aktual. Auflage. Fischer Taschenbuch Verlag, Frankfurt am Main 2005, ISBN 3-596-16048-0, S. 395.
Vgl. Otto Köhler: Stumpf gegen rechts? Roman Herzog und der Artikel 139 des Grundgesetzes. In: der Freitag, 4. Februar 2005.
Es wird Zeit, Zeichen zu setzen, Bayerischer Rundfunk, 1. März 2016.
Vgl. BVerfG, Beschluss vom 27. September 1951 – 1 BvR 70/51.
Guter treuer Menschenstoff – Bayerns Kultusminister kapituliert vor der Beharrlichkeit einer Frau. In: Der Spiegel. Nr. 30/1964, S. 32 f., Abgerufen am 19. Dezember 2015.
Hans Herbert von Arnim: Die Deutschlandakte. Kapitel X, Nr. 2, Staatsrechtslehre: Nicht ohne faschistische U-Boote (S. 235 der Taschenbuchausgabe).
Michael Stolleis: Theodor Maunz – ein Staatsrechtslehrerleben. In: Kritische Justiz. 1993, S. 395.
Redaktion beck-aktuell: Beck-Verlag benennt Werke mit Namen aus der NS-Zeit um. In: rsw.beck.de. 27. Juli 2021, abgerufen am 27. Juli 2021.

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[1] Datensatz der Dissertation auf d-nb.info (abgerufen am 3. September 2019).

[2] Ernst Klee: Das Personenlexikon zum Dritten Reich. Wer war was vor und nach 1945. 2., aktual. Auflage. Fischer Taschenbuch Verlag, Frankfurt am Main 2005, ISBN 3-596-16048-0, S. 395.

[3] Vgl. Otto Köhler: Stumpf gegen rechts? Roman Herzog und der Artikel 139 des Grundgesetzes. In: der Freitag, 4. Februar 2005.

[4] Es wird Zeit, Zeichen zu setzen, Bayerischer Rundfunk, 1. März 2016.

[5] Vgl. BVerfG, Beschluss vom 27. September 1951 – 1 BvR 70/51.

[6] Guter treuer Menschenstoff – Bayerns Kultusminister kapituliert vor der Beharrlichkeit einer Frau. In: Der Spiegel. Nr. 30/1964, S. 32 f., Abgerufen am 19. Dezember 2015.

[7] Hans Herbert von Arnim: Die Deutschlandakte. Kapitel X, Nr. 2, Staatsrechtslehre: Nicht ohne faschistische U-Boote (S. 235 der Taschenbuchausgabe).

[8] Michael Stolleis: Theodor Maunz – ein Staatsrechtslehrerleben. In: Kritische Justiz. 1993, S. 395.

[9] Redaktion beck-aktuell: Beck-Verlag benennt Werke mit Namen aus der NS-Zeit um. In: rsw.beck.de. 27. Juli 2021, abgerufen am 27. Juli 2021.