Königsteiner Schlüssel
Im Königsteiner Schlüssel ist festgelegt, wie die einzelnen Länder der Bundesrepublik Deutschland an gemeinsamen Finanzierungen zu beteiligen sind. Der Anteil, den ein Land danach tragen muss, richtet sich zu zwei Dritteln nach dem Steueraufkommen und zu einem Drittel nach der Bevölkerungszahl.
Der Schlüssel wird von der Gemeinsamen Wissenschaftskonferenz (GWK) jährlich neu berechnet und verdankt seine Entstehung dem Königsteiner Staatsabkommen vom 31. März 1949. Das Staatsabkommen hat durch die Aufnahme des Art. 91b Satz 2 in das Grundgesetz im Jahre 1969 verfassungsrechtliche Absicherung erfahren (jetzt: Art. 91b Abs. 3 GG).
Ort des Treffens, auf dem das Abkommen unterzeichnet worden ist, war die hessische Stadt Königstein im Taunus, die Namensgeber sowohl für den Königsteiner Schlüssel als auch das Königsteiner Staatsabkommen ist.[1]
Anwendungsbereich
Der Königsteiner Schlüssel löste das Finanzierungsmodell für die Deutsche Forschungshochschule ab, das im Staatsabkommen über die Errichtung einer deutschen Forschungshochschule in Berlin-Dahlem und die Finanzierung deutscher Forschungsinstitute vom 3. Juni 1947 zwischen den Ländern Bayern, Württemberg-Baden und Hessen vereinbart worden war. Das faktische Scheitern der Deutschen Forschungshochschule und die Notwendigkeit, ein Modell zur Forschungsförderung in allen westdeutschen Ländern, nicht nur in denen der amerikanischen Zone, zu finden, führte zum Königsteiner Staatsabkommen mit einem erweiterten Finanzierungsmodell. Im März 1949 wurde zu diesem Zweck im Rahmen des Staatsabkommens ein neuer Verteilungsschlüssel ermittelt, um die Kosten überregional bedeutender Forschungseinrichtungen gerecht auf die einzelnen Länder zu verteilen.
Der heutige Anwendungsbereich übersteigt den damaligen um ein Weites. Zahlreiche Abkommen bzw. Vereinbarungen greifen inzwischen auf ihn zurück. Die mit der Föderalismusreform 2006 ins Grundgesetz aufgenommene Vorschrift des Art. 104a Abs. 6 regelt die Frage, zu welchen Anteilen der Bund und die Länder für die Verletzung supranationaler oder völkerrechtlicher Verpflichtungen haften. Das dort vorgeschriebene Ausführungsgesetz, das Lastentragungsgesetz (LastG) vom 5. September 2006, verwendet ebenfalls den Königsteiner Schlüssel.
Wie bereits die Verteilung von Aussiedlern und Spätaussiedlern auf einzelne Bundesländer, erfolgt nach dem Königsteiner Schlüssel auch die Erstverteilung Asylbegehrender (gemäß § 45 AsylG). Für die Erstverteilung aber auch für die Registrierung von Asylsuchenden verwendet das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) das EDV-System EASY. Die Aufnahmequoten für die einzelnen Bundesländer werden von EASY mit Hilfe des Königsteiner Schlüssels errechnet. Die Einweisung eines Asylsuchenden in eine bestimmte Erstaufnahmeeinrichtung erfolgt unter Berücksichtigung der errechneten Quoten und seines Herkunftslandes durch das EDV-System.[2][3] Bis 31. Oktober 2015 galt der Königsteiner Schlüssel nur für die Verteilung Erwachsener, nach dem Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher ist er seit dem 1. November 2015 auch auf die Verteilung unbegleiteter minderjähriger Flüchtlinge auf die einzelnen Bundesländer anwendbar.[4]
Mit dem Krankenhausstrukturgesetz vom 13. Dezember 2015 ist ein Strukturfonds in Höhe von 500 Mio. EURO eingerichtet worden, der Vorhaben der Länder zur Verbesserung der Krankenhausstrukturen fördern soll; auf die Mittel können die Bundesländer nach § 12 Krankenhausfinanzierungsgesetz des Bundes anteilig entsprechend dem Königsteiner Schlüssel zurückgreifen.
Verteilung
Für das Haushaltsjahr 2015 werden die Daten des Steueraufkommens und der Bevölkerungszahl von 2013 zugrunde gelegt. Aufgrund seiner Bevölkerungszahl ist Nordrhein-Westfalen Hauptträger von gemeinsamen Finanzierungen, mit einigem Abstand gefolgt von Bayern und Baden-Württemberg. Detailliert erfolgt beispielsweise auch die Erstverteilung von Asylbegehrenden auf die Erstaufnahmeeinrichtung der einzelnen Länder wie folgt (BAnz AT 10.12.2014 B3):[5]
- Bev. Anteil % = Anteil der Bevölkerung an der Gesamtbevölkerung Deutschlands
| Land | „Königsteiner Schlüssel“ Anteil in % | Bev. Anteil % | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2019 | 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 | 2014 | 2020 | |
| Baden-Württemberg | 13,04061 | 13,01280 | 13,01651 | 12,96662 | 12,86456 | 12,97496 | 13,20 | 13,35 |
| Bayern | 15,56072 | 15,56491 | 15,55039 | 15,53327 | 15,51873 | 15,33048 | 15,63 | 15,80 |
| Berlin | 5,18995 | 5,13754 | 5,09267 | 5,08324 | 5,04927 | 5,04557 | 4,27 | 4,41 |
| Brandenburg | 3,02987 | 3,01802 | 3,02571 | 3,03655 | 3,06053 | 3,06053 | 3,02 | 3,04 |
| Bremen | 0,95379 | 0,96284 | 0,95115 | 0,95331 | 0,95688 | 0,94097 | 0,82 | 0,82 |
| Hamburg | 2,60343 | 2,55790 | 2,55847 | 2,55752 | 2,52968 | 2,52738 | 2,17 | 2,23 |
| Hessen | 7,43709 | 7,44344 | 7,36424 | 7,39885 | 7,35890 | 7,31557 | 7,51 | 7,57 |
| Mecklenburg-Vorpommern | 1,98045 | 1,98419 | 2,00161 | 2,01240 | 2,02906 | 2,04165 | 1,97 | 1,94 |
| Niedersachsen | 9,39533 | 9,40993 | 9,36559 | 9,33138 | 9,32104 | 9,35696 | 9,64 | 9,62 |
| Nordrhein-Westfalen | 21,07592 | 21,08676 | 21,14355 | 21,14424 | 21,21010 | 21,24052 | 21,72 | 21,56 |
| Rheinland-Pfalz | 4,81848 | 4,82459 | 4,83466 | 4,83089 | 4,83710 | 4,83472 | 5,06 | 4,93 |
| Saarland | 1,19827 | 1,20197 | 1,20344 | 1,21111 | 1,22173 | 1,21566 | 1,22 | 1,18 |
| Sachsen | 4,98208 | 4,99085 | 5,02467 | 5,05577 | 5,08386 | 5,10067 | 4,99 | 4,88 |
| Sachsen-Anhalt | 2,69612 | 2,75164 | 2,77158 | 2,79941 | 2,83068 | 2,85771 | 2,75 | 2,62 |
| Schleswig-Holstein | 3,40578 | 3,40526 | 3,41725 | 3,39074 | 3,40337 | 3,38791 | 3,49 | 3,50 |
| Thüringen | 2,63211 | 2,64736 | 2,67851 | 2,69470 | 2,72451 | 2,74835 | 2,66 | 2,55 |
| Insgesamt | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Modifizierter Königsteiner Schlüssel
Falls bei Finanzierungsmaßnahmen auch der Bund einen Teil der Kosten übernimmt, wird der modifizierte Königsteiner Schlüssel verwendet. Hierbei übernimmt der Bund den gleichen Betrag wie das Land mit dem höchsten Anteil gemäß dem Standardschlüssel. Wodurch sich folgende Aufstellung ergibt:
| Land | Anteil in % | |
|---|---|---|
| 2018 | 2017 | |
| Baden-Württemberg | 10,75 | 10,74 |
| Bayern | 12,85 | 12,84 |
| Berlin | 4,24 | 4,20 |
| Brandenburg | 2,49 | 2,50 |
| Bremen | 1,80 | 0,79 |
| Hamburg | 2,11 | 2,11 |
| Hessen | 6,15 | 6,08 |
| Mecklenburg-Vorpommern | 1,64 | 1,65 |
| Niedersachsen | 7,77 | 7,73 |
| Nordrhein-Westfalen | 17,41 | 17,45 |
| Rheinland-Pfalz | 3,98 | 3,99 |
| Saarland | 0,99 | 0,99 |
| Sachsen | 4,12 | 4,15 |
| Sachsen-Anhalt | 2,27 | 2,29 |
| Schleswig-Holstein | 2,81 | 2,82 |
| Thüringen | 2,19 | 2,21 |
| Bund | 17,41 | 17,45 |
| Insgesamt | 100 | 100 |
Vergleichbare Verfahren in anderen Staaten
Im Vereinigten Königreich werden öffentliche Ausgaben des Zentralstaats, die nur bestimmte Teilstaaten (England, Wales, Schottland, Nordirland) betreffen, nach der Barnett Formula bestimmt.
Kritik
Klaus J. Bade kritisiert, der Königsteiner Schlüssel (wenn er für die Verteilung von Asylbegehrenden auf die Bundesländer verwendet wird) „verursacht absurde Kosten und abstruses Leid, weil er auf lange Zeit verhindert, dass durch die Flucht zerrissene Familien in Deutschland wieder zueinander finden“.[6]
Ein anderer Kritikpunkt betrifft die Anwendung des Königsteiner Schlüssels bei der Finanzierung von Bildungsausgaben durch den Bund. Wie viel Geld bei einer Aufteilung nach dem Königsteiner Schlüssel pro Schüler letztlich zur Verfügung stünde, unterscheide sich nach einer Berechnung von Fickermann und Hoffmann erheblich: Im Aktionsprogramm „Aufholen nach Corona“ etwa ergebe sich pro Schüler einer allgemeinbildenden oder beruflichen Schule in Nordrhein-Westfalen ein Betrag von 85,02 €, dagegen in Berlin ein Betrag von 116,02 €.[7] Fickermann und Hoffmann stellen verschiedene alternative Berechnungsmöglichkeiten vor, die der bestehenden Bildungsungleichheit entgegenwirken können (etwa ein Sozialindex, der das sozioökonomische Umfeld der Schulen berücksichtigt).[7]
Weblinks
Königsteiner Schlüssel
- 2019 u. a. Allokationsschlüssel
- 2018 (BAnz AT 06.11.2018 B4)
- 2017 (BAnz AT 08.03.2018 B5)
- 2016 (BAnz AT 20.06.2016 B1)
- 2015 (BAnz AT 10.12.2014 B3)
- 2014 Königsteiner Schlüssel 2014 (PDF) (Memento vom 13. Dezember 2013 im Internet Archive) (BAnz AT 14.11.2013 B8)
- 2013 (BAnz AT 30.05.2016 B4)
- 2012 Königsteiner Schlüssel 2012 (PDF; 14 kB) (Memento vom 13. November 2014 im Internet Archive)
Einzelnachweise
- Internetauftritt der Max-Planck-Gesellschaft (http://www.mpg.de), abgerufen am 27. Januar 2015.
- Glossar in der Online-Präsenz des BAMF, abgerufen am 24. November 2015.
- Ministerium für Inneres und Kommunales des Landes Nordrhein-Westfalen: Projektbericht Unterbringung von Asylbewerbern in nordrhein-westfälischen Aufnahmeeinrichtungen (Memento des Originals vom 10. Dezember 2015 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis. 23. Dezember 2013. S. 29, abgerufen am 24. November 2015
- Leistungen der Jugendhilfe für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages, 27. August 2018
- Verteilung der Asylbewerber, abgerufen am 19. Oktober 2015.
- Klaus J. Bade: Von Unworten zu Untaten. Kulturängste, Populismus und politische Feindbilder in der deutschen Migrations- und Asyldiskussion zwischen ›Gastarbeiterfrage‹ und ›Flüchtlingskrise‹. In: Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (Hrsg.): 25 Jahre IMIS: Jubiläumsveranstaltung am 29. Mai 2015. Osnabrück Februar 2016, S. 37–171 (uni-osnabrueck.de [PDF; abgerufen am 6. Dezember 2021]). S. 114.
- Detlef Fickermann, Ilka Hoffmann: Ungleiches ungleich behandeln. Alternative Vorschläge zur Verteilung der Bundesmittel des Programms „Aufholen nach Corona“ auf die einzelnen Länder – Online First am 26. Mai 2021 –. In: DDS – Die Deutsche Schule. Band 2021, Nr. 3, 6. September 2021, S. 348–367, doi:10.31244/dds.2021.03.10 (waxmann.com [abgerufen am 20. Februar 2022]).
