Rechtsanwaltskammer (Österreich)

In Österreich bestehen neun vollständig unabhängige Rechtsanwaltskammern (kurz RAK). Diese bilden für jedes Bundesland die weitestgehend eigenverantwortliche Standesvertretung aller niedergelassenen Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter sowie der als europäische Rechtsanwälte im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit tätigen ausländischen Rechtsanwälte während dieser Tätigkeit im jeweiligen Bundesland (§ 7 EIRAG[1]).[2]

Ihren Sitz hat die jeweilige Rechtsanwaltskammer in acht Bundesländern in der jeweiligen Landeshauptstadt, nur in Vorarlberg befindet sich der Sitz in Feldkirch, wo sich mit dem Landesgericht Feldkirch auch das höchste Organ der Rechtsprechung in Vorarlberg befindet (Vorarlberger Rechtsanwaltskammer).

In Österreich gab es 6216 eingetragene Rechtsanwälte mit Ende 2016. Die mitgliederstärkste Rechtsanwaltskammer ist die des Bundeslandes Wien.[3] Der Anteil an Frauen beträgt bei den eingetragenen Rechtsanwälten 22 %. Von den 6216 eingetragenen Rechtsanwälten sind lediglich 1,35 % (84 Personen) niedergelassene europäische Rechtsanwälte (zum Vergleich, in Liechtenstein sind rund 10 % der Rechtsanwälte niedergelassene europäische Rechtsanwälte, davon über 60 % aus Österreich).[4]

Geschichte

Die österreichischen Rechtsanwälte bekamen im Jahr 1869[5] erstmals eine eigene Standesvertretung.[6] Bis zu diesem Zeitpunkt waren die Rechtsanwälte der unmittelbaren Oberaufsicht der Gerichte unterstellt.

Während der Zeit des Ständestaats in Österreich, also von 1933 bis 1938 wurden die Kammerfunktionäre nicht mehr durch die Vollversammlung der Rechtsanwälte, sondern durch den Justizminister bestellt. Mit dem Anschluss Österreichs an Deutschland im Jahr 1938 endete jegliche Autonomie der Advokatenkammer und die österreichischen Rechtsanwälte wurden in weiterer Folge durch den Reichsjustizminister ernannt.

Aufgaben

Die Aufgabengebiete der Rechtsanwaltskammern in Österreich reichen von der Vertretung der Rechtsanwälte über die Begutachtung von Gesetzen und das Erstellen von Gutachten bis zur Überwachung der Einhaltung der Berufspflichten im Wege des Disziplinarrechts. Ebenso werden von den Prüfungskommissären der Rechtsanwaltskammer die Prüfungen der Rechtsanwaltsanwärter (RAA) und (teilweise) der Richteramtsanwärter (RiAA) durchgeführt.

Die Hauptaufgabe der aller neun Rechtsanwaltskammern in Österreich ist es die Ehre und Würde des Rechtsanwaltsstandes aufrechtzuerhalten (§ 23 RAO[7] iVm § 1 Abs. 3 DSt[8]).[9] Diese Hauptaufgabe beruht auf der Autonomie der Rechtsanwaltskammern (Selbstverwaltungskörper) und sichert wiederum die Unabhängigkeit der einzelnen Rechtsanwälte als auch des ganzen Rechtsanwaltstandes.[10]

Die Hauptaufgabe zur Sicherung der Ehre und des Ansehens des Standes wird unter anderem durch die Disziplinargerichtsbarkeit der Rechtsanwaltskammer ausgeübt.[11]

Weitere wesentliche Aufgaben sind:

die Führung der Rechtsanwaltsliste und der Liste der Rechtsanwaltsanwärter;[12]
Einberufung der Vollversammlung;
Bestellung der Verfahrenshelfer im Rahmen der Pflichtverteidigung;
Vorschreibung und Hereinbringung der Kammerumlage;
Bestellung des mittlerweiligen Stellvertreters für verstorbene, erkrankte oder dauerhaft verhinderte Rechtsanwälte;
Erstellung von Gutachten in Honorarfragen und anderes mehr.

Über die Rechtmäßigkeit der Verwaltungsführung der jeweiligen Rechtsanwaltskammer besteht ein Aufsichtsrecht des Justizministeriums (Art 23 Abs. 5 RAO).

Organisation der Kammern

Die Rechtsanwaltskammer in jedem österreichischen Bundesland wird durch die in der Liste eingetragenen Rechtsanwälte gebildet. Die Tätigkeit der Rechtsanwaltskammer wird durch

die Vollversammlung und
den Ausschuss der Rechtsanwälte
den Disziplinarrat

ausgeübt.

Selbstverwaltung der Kammern

Ein wesentliches Kennzeichen der österreichischen Rechtsanwaltskammern ist die Selbstverwaltung sowie die begrenzt übertragenen hoheitlichen Befugnissen. Die Selbstverwaltung der Rechtsanwaltskammern in Österreich beruht wesentlich auf:

der Rechtspersönlichkeit der Kammern als Körperschaften öffentlichen Rechts;
der Pflichtmitgliedschaft;
der demokratischen Struktur innerhalb der Kammer (z. B. Wahlen);
der Disziplinargerichtsbarkeit und Disziplinargewalt;
der Richtlinienkompetenz nach § 37 RAO.

Zwangsmitgliedschaft

Die Mitgliedschaft in der jeweiligen Rechtsanwaltskammer besteht für die eingetragenen Rechtsanwälte (RA) und die Rechtsanwaltsanwärter (RAA). Damit verbunden ist auch die Verpflichtung zur Bezahlung von Beiträgen (Kammerumlage).[13]

Vollversammlung

Die Aufgaben der Vollversammlung (Plenarversammlung) der Rechtsanwälte der jeweiligen Kammer sind in § 27 RAO geregelt.

Die Beschlussfassung erfolgt grundsätzlich mit einfacher Mehrheit. Bei Änderung der Geschäftsordnungen sowie der Satzungen der Rechtsanwaltsversorgungseinrichtungen jedoch mit qualifizierter Mehrheit (§ 27 Abs. 4 RAO).

Ausschuss der Rechtsanwälte

Oberstes Entscheidungsgremium und Verwaltungsorgan der Rechtsanwaltskammer ist der Ausschuss der Rechtsanwälte (Kammerausschuss), der durch die Vollversammlung der Rechtsanwälte des jeweiligen Bundeslandes in geheimer Wahl mit absoluter Stimmenmehrheit gewählt wird. Ausschuss der Rechtsanwälte jeder österreichischen Rechtsanwaltskammer wird durch ein Sekretariat unterstützt.

Dem Ausschuss steht ein Präsident sowie ein Vizepräsident vor. Der Präsident bzw. Vizepräsident kann ausschließlich aus dem Kreis der eingetragenen Rechtsanwälte gewählt werden (keine RAA). Der Präsident der regionalen Rechtsanwaltskammer ist auch immer gleichzeitig Delegierter zum ÖRAK. Die Funktionsperiode beträgt jeweils vier Jahre. Der Ausschuss kann auch in Abteilungen untergliedert werden. Die Anzahl der Mitglieder des Ausschusses richtet sich nach der Anzahl der Kammerangehörigen (§ 26 RAO).

Die Aufgaben des Ausschusses der jeweiligen Rechtsanwaltskammer ist in § 28 RAO demonstrativ aufgezählt.

Prüfungskommission

Die Mitglieder der Prüfungskommission für die Rechtsanwaltsprüfung und Richteramtsprüfung werden aus dem Kreis der eingetragenen Rechtsanwälte von der Vollversammlung gewählt.

Rechnungsprüfer

Die Rechnungsprüfer werden aus dem Kreis der eingetragenen Rechtsanwälte von der Vollversammlung gewählt.

Disziplinarrat

Bei jeder Rechtsanwaltskammer in Österreich ist ein eigener Disziplinarrat (DR) eingerichtet. Organe des Disziplinarrates sind:

Kammeranwalt (KA)[14];
Untersuchungskommissär (UK)[15];
Disziplinarrat (DR)[16];

Disziplinarvergehen der Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter sowie der als europäische Rechtsanwälte im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit tätigen ausländischen Rechtsanwälte werden ausschließlich vom Disziplinarrat der jeweiligen Rechtsanwaltskammer behandelt (§ 1 Abs. 2 DSt). Gerichte und Verwaltungsbehörden können lediglich die zuständige Rechtsanwaltskammer verständigen, wenn der Verdacht auf ein Disziplinarvergehen vorliegt.

Als direkte Disziplinarstrafen stehen zur Verfügung (§ 16 Abs. 1 DSt):

schriftlicher Verweis;
Geldbuße bis EURO 45.000
Untersagung der Ausübung der Rechtsanwaltschaft bis zu einem Jahr Dauer;
Verlängerung der Praxiszeit für Rechtsanwaltsanwärter bis zu einem Jahr Dauer;
Streichung von der Liste der Rechtsanwälte;

sowie

Schuldspruch ohne Strafausspruch (§ 39 DSt).

Als indirekte Disziplinarstrafen steht das Verbot der Aufnahme von RAA bis zu einem Jahr Dauer zur Verfügung (§ 16 Abs. 4 DST). Als einstweilige Maßnahme kann unter Umständen auch

die Überwachung der Kanzleiführung oder
die Entziehung des Vertretungsrechts vor bestimmten Gerichten oder Verwaltungsbehörden angeordnet werden.

Berufungsinstanz gegen die Entscheidungen des Disziplinarrates ist der Oberste Gerichtshof (OGH)[17] Der OGH erledigt die diesbezüglichen Aufgaben in elf Senaten. Jeder Senat besteht aus zwei Berufsrichtern und zwei aus dem Anwaltsstand gewählten Richtern (Anwaltsrichtern).

Versorgungseinrichtung der Rechtsanwaltskammern

Die Rechtsanwaltskammern in Österreich haben eigene Versorgungseinrichtungen für ihre Mitglieder für den Fall

des Alters und
der Berufsunfähigkeit
der Versorgung der Hinterbliebenen eines Rechtsanwaltes

einzurichten und aufrechtzuerhalten (§ 49 ff RAO).

Die finanziellen Mittel für die Versorgungseinrichtung der Rechtsanwaltskammern werden durch:

Beiträge der Mitglieder und
Zahlungen des Bundes für die geleistete Verfahrenshilfe

aufgebracht. Über die Leistungen und die Umlagenordnung entscheidet jährlich die Vollversammlung der Rechtsanwaltskammer.

Österreichischer Rechtsanwaltskammertag

Die Rechtsanwaltskammern sind Mitglieder des Österreichischen Rechtsanwaltskammertags (ÖRAK). Der ÖRAK ist ein Zusammenschluss der Rechtsanwaltskammern aller österreichischen Bundesländer und organisatorisch wie die Rechtsanwaltskammern eine Körperschaft des öffentlichen Rechts.

Organe des ÖRAK sind: Vertreterversammlung[18], Präsidentenrat, Präsidium (§ 38 RAO).

Die Aufgaben des ÖRAK sind in §§ 35 ff RAO geregelt. Grundsätzlich sind die Aufgaben von den regionalen Rechtsanwaltskammern wahrzunehmen. Nur in den Bereichen, in denen überregionale Angelegenheiten wahrzunehmen sind, liegt die Zuständigkeit des ÖRAK vor (Subsidiaritätsprinzip. Überregionale Aufgaben sind zum Beispiel die Begutachtung von und Stellungnahme zu Bundesgesetzen oder die Erstattung von Vorschlägen zu Bundesgesetzen) sowie die Erlassung von Richtlinien (RL).[19]

Die ÖRAK hat den Sitz in Wien.

Über die Rechtmäßigkeit der Verwaltungsführung des ÖRAK besteht ein Aufsichtsrecht des Justizministeriums (Art 23 Abs. 3 RAO).

Weblinks

Rechtsanwaltskammern in Österreich:

Einzelnachweise

Europäisches Rechtsanwaltsgesetz, öBGBl I 27/2000.
Gemäß der Entscheidung des EuGH in der Rechtssache Reinhard Gebhard, Rs C-55/94, darf auch ein im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit vorübergehend tätiger Rechtsanwalt im betreffenden EWR-Mitgliedstaat eine Kanzleieinrichtung unterhalten, soweit dies für die Erbringung der vorübergehenden Dienstleistung erforderlich ist. Europäische Rechtsanwälte müssen im Rahmen der Ausübung der Dienstleistungsfreiheit unter der Bezeichnung auftreten, welche sie im Heimatstaat verwenden müssen (dürfen).
Wien ca. 45 %, Oberösterreich ca. 11 %, Tirol ca. 9,6 %, Steiermark ca. 9,3 %, Niederösterreich ca. 7,4 %, Vorarlberg ca. 3,2 %, Burgenland ca. 0,7 %.
Quelle: Liechtensteinische Rechtsanwaltskammer (Memento des Originals vom 2. März 2015 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.lirak.li, Stand 26. September 2014.
Advokatenordung vom 6. Juli 1868.
Die erste Berufsordnung der Rechtsanwälte in Österreich stellt die „Provisorische Advokatenordnung“ vom 16. August 1849 dar. In dieser ist bereits die Grundlage für die Selbstverwaltung der Rechtsanwaltschaft in Österreich gelegt.
Rechtsanwaltsordnung, öRGBl. 1898/96.
Disziplinarstatut für Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter, BGBl 1990/474.
Dies bereits nach der „Provisorische Advokatenordnung“ vom 16. August 1849, wobei damals die Rechtsanwaltskammer noch keine Disziplinargewalt ausübte. Dabei sind die Rechtsanwaltskammern auch befugt, Personen, welche grundsätzlich die Eintragungserfordernisse in die Listen erfüllen, zu verweigern, wenn der Bewerber Vertrauensunwürdig ist (§ 5 Abs. 2 RAO, § 67 Abs. 2 DSt)
Die Unabhängigkeit des Rechtsanwaltes ist eine der drei „Säulen“ der österreichischen Rechtsanwaltschaft: 1. Säule ist die Unabhängigkeit vor staatlichen Einflüssen (siehe auch Inkompatibilität nach § 20 RAO); 2. Säule ist die Verschwiegenheitspflicht und das Recht zur Verschwiegenheit (Anwaltsgeheimnis, Anwaltsimmunität); 3. Säule ist die absolute Treuepflicht des Rechtsanwaltes gegenüber seinem Mandanten.
Das erste Disziplinarstatut für die österreichischen Rechtsanwaltskammern stammt vom 1. April 1872.
Jede Person, welche die Erfordernisse für die Eintragung in diese Listen erfüllt (§1 Abs. 1 und 2 RAO) ist grundsätzlich einzutragen. Über das Eintragungsansuchen entscheidet die örtlich zuständige Rechtsanwaltskammer (§ 5 und 5a RAO).
Ähnlich der Zwangsmitgliedschaft in der Arbeiterkammer bzw. der Wirtschaftskammer.
Der KA wird von der Vollversammlung der jeweiligen RAK gewählt und ist ehrenamtlich tätig. Seine Funktion entspricht im Disziplinarverfahren etwa der eines Staatsanwaltes im Strafverfahren.
Der UK wird vom Präsidenten des Disziplinarrates aus den Mitgliedern des DR bestellt. Seine Funktion entspricht im Disziplinarverfahren etwa der eines Untersuchungsrichters im Strafverfahren.
Diese Einrichtung entspricht im Disziplinarverfahren etwa der einer Richterbank im Strafverfahren. Die mündlichen Verhandlungen des DR sind jedoch nicht öffentlich. Dauer der Funktion: 4 Jahre für die gewählten Disziplinarräte aus dem Kreis der RA und zwei Jahre für die Disziplinarräte aus dem Kreis der RAA (§ 7 DSt). Die Tätigkeit als DR ist ehrenamtlich (§ 14 Abs. 2 DSt).
Bis zum 1. Januar 2014 war dazu die Oberste Disziplinarkommission (OBDK) mit Sitz in Wien berufen. Die OBDK war ein Tribunal im Sinne vom Art 6 EMRK (Art 133 Zif. 4 B-VG). Dieser Kommission gehörten mindestens acht höchstens jedoch 16 Richter des OGH und 32 eingetragenen Rechtsanwälte an (jedoch keine RAA). Dauer der ehrenamtlichen Funktion war für Berufsrichter sechs Jahre und für Anwaltsrichter fünf Jahre. Gegen Entscheidungen der OBDK war eingeschränkt eine Beschwerde beim Verfassungsgerichtshof möglich (Art 144 B-VG).
Die Anzahl der zur Vertreterversammlung entsendeten Delegierten richtet sich nach der Größe der jeweiligen regionalen Rechtsanwaltskammer. Je 150 angefangene Kammermitglieder wird ein Delegierter entsendet. Als größte Rechtsanwaltskammer stellt diejenige von Wien die meisten Delegierten (24).
Zum Beispiel wurden vom ÖRAK erlassen: RL über die Berufsausübung der Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter (RL-BA); Ausbildungsrichtlinie; Autonome Honorar-Kriterien (AHK)

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[1] Europäisches Rechtsanwaltsgesetz, öBGBl I 27/2000.

[2] Gemäß der Entscheidung des EuGH in der Rechtssache Reinhard Gebhard, Rs C-55/94, darf auch ein im Rahmen der Dienstleistungsfreiheit vorübergehend tätiger Rechtsanwalt im betreffenden EWR-Mitgliedstaat eine Kanzleieinrichtung unterhalten, soweit dies für die Erbringung der vorübergehenden Dienstleistung erforderlich ist. Europäische Rechtsanwälte müssen im Rahmen der Ausübung der Dienstleistungsfreiheit unter der Bezeichnung auftreten, welche sie im Heimatstaat verwenden müssen (dürfen).

[3] Wien ca. 45 %, Oberösterreich ca. 11 %, Tirol ca. 9,6 %, Steiermark ca. 9,3 %, Niederösterreich ca. 7,4 %, Vorarlberg ca. 3,2 %, Burgenland ca. 0,7 %.

[4] Quelle: Liechtensteinische Rechtsanwaltskammer (Memento des Originals vom 2. März 2015 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/www.lirak.li, Stand 26. September 2014.

[5] Advokatenordung vom 6. Juli 1868.

[6] Die erste Berufsordnung der Rechtsanwälte in Österreich stellt die „Provisorische Advokatenordnung“ vom 16. August 1849 dar. In dieser ist bereits die Grundlage für die Selbstverwaltung der Rechtsanwaltschaft in Österreich gelegt.

[7] Rechtsanwaltsordnung, öRGBl. 1898/96.

[8] Disziplinarstatut für Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter, BGBl 1990/474.

[9] Dies bereits nach der „Provisorische Advokatenordnung“ vom 16. August 1849, wobei damals die Rechtsanwaltskammer noch keine Disziplinargewalt ausübte. Dabei sind die Rechtsanwaltskammern auch befugt, Personen, welche grundsätzlich die Eintragungserfordernisse in die Listen erfüllen, zu verweigern, wenn der Bewerber Vertrauensunwürdig ist (§ 5 Abs. 2 RAO, § 67 Abs. 2 DSt)

[10] Die Unabhängigkeit des Rechtsanwaltes ist eine der drei „Säulen“ der österreichischen Rechtsanwaltschaft: 1. Säule ist die Unabhängigkeit vor staatlichen Einflüssen (siehe auch Inkompatibilität nach § 20 RAO); 2. Säule ist die Verschwiegenheitspflicht und das Recht zur Verschwiegenheit (Anwaltsgeheimnis, Anwaltsimmunität); 3. Säule ist die absolute Treuepflicht des Rechtsanwaltes gegenüber seinem Mandanten.

[11] Das erste Disziplinarstatut für die österreichischen Rechtsanwaltskammern stammt vom 1. April 1872.

[12] Jede Person, welche die Erfordernisse für die Eintragung in diese Listen erfüllt (§1 Abs. 1 und 2 RAO) ist grundsätzlich einzutragen. Über das Eintragungsansuchen entscheidet die örtlich zuständige Rechtsanwaltskammer (§ 5 und 5a RAO).

[13] Ähnlich der Zwangsmitgliedschaft in der Arbeiterkammer bzw. der Wirtschaftskammer.

[14] Der KA wird von der Vollversammlung der jeweiligen RAK gewählt und ist ehrenamtlich tätig. Seine Funktion entspricht im Disziplinarverfahren etwa der eines Staatsanwaltes im Strafverfahren.

[15] Der UK wird vom Präsidenten des Disziplinarrates aus den Mitgliedern des DR bestellt. Seine Funktion entspricht im Disziplinarverfahren etwa der eines Untersuchungsrichters im Strafverfahren.

[16] Diese Einrichtung entspricht im Disziplinarverfahren etwa der einer Richterbank im Strafverfahren. Die mündlichen Verhandlungen des DR sind jedoch nicht öffentlich. Dauer der Funktion: 4 Jahre für die gewählten Disziplinarräte aus dem Kreis der RA und zwei Jahre für die Disziplinarräte aus dem Kreis der RAA (§ 7 DSt). Die Tätigkeit als DR ist ehrenamtlich (§ 14 Abs. 2 DSt).

[17] Bis zum 1. Januar 2014 war dazu die Oberste Disziplinarkommission (OBDK) mit Sitz in Wien berufen. Die OBDK war ein Tribunal im Sinne vom Art 6 EMRK (Art 133 Zif. 4 B-VG). Dieser Kommission gehörten mindestens acht höchstens jedoch 16 Richter des OGH und 32 eingetragenen Rechtsanwälte an (jedoch keine RAA). Dauer der ehrenamtlichen Funktion war für Berufsrichter sechs Jahre und für Anwaltsrichter fünf Jahre. Gegen Entscheidungen der OBDK war eingeschränkt eine Beschwerde beim Verfassungsgerichtshof möglich (Art 144 B-VG).

[18] Die Anzahl der zur Vertreterversammlung entsendeten Delegierten richtet sich nach der Größe der jeweiligen regionalen Rechtsanwaltskammer. Je 150 angefangene Kammermitglieder wird ein Delegierter entsendet. Als größte Rechtsanwaltskammer stellt diejenige von Wien die meisten Delegierten (24).

[19] Zum Beispiel wurden vom ÖRAK erlassen: RL über die Berufsausübung der Rechtsanwälte und Rechtsanwaltsanwärter (RL-BA); Ausbildungsrichtlinie; Autonome Honorar-Kriterien (AHK)