Off-reservation trust land

Off-reservation trust land ist ein rechtlicher Status aus dem amerikanischen Landrecht. Dabei handelt es sich um Grundstücke, deren formeller Eigentümer das Bureau of Indian Affairs (BIA), eine Abteilung des amerikanischen Innenministeriums, ist. Besitzer sind aber Indianerstämme oder individuelle Angehörige eines Indianerstammes.[1] Formal liegen diese Grundstücke nicht innerhalb der Grenzen eines Indianerreservats, sondern außerhalb der Reservats-Grenzen. Das BIA gilt als Treuhänder (Trust) und verwaltet die Grundstücke im Namen der Indianer bzw. Indianer-Stämme.[2] [3][4][5] In Karten werden diese Gebiete manchmal als Indianer-Land markiert, manchmal aber auch nicht. In Google Maps zum Beispiel werden die Gebiete als solche markiert.[6] Fee Land ist das Gegenteil von Off-Reservation Trust Land.[7]

Karte der Rosebud Indian Reservation in South Dakota. Bei den gefleckten Gebieten auf der Karte handelt es sich oftmals um Off-reservation trust land. Oberhalb des roten Blocks in der Mitte unten befindet sich Mellette County.

Eine andere Karte von South Dakota mit den offiziellen Grenzen von Rosebud. Die trust lands sind auf der Karte nicht vermerkt.

Interessant ist in diesem Zusammenhang die offizielle Karte des Bureau of Indian Affairs. Sie zeigt die Rosebud Reservation in ihren alten Grenzen.

Historische Karte des Dakota-Territoriums, der zufolge Mellette County Bestandteil der Rosebud Indian Reservation war. (In der Karte als „Upper Brule Indian Reservation“ bezeichnet)

Um Off-reservation trust lands zu verstehen, muss man sich mit dem Dawes Act von 1887 beschäftigen. Daneben gibt es noch Grundstücke, die ebenfalls diesen Status besitzen, aber nichts mit diesem Gesetz zu tun haben. Als Beispiel soll uns Mellette County South Dakota dienen, welches ursprünglich Teil der Rosebud Indian Reservation war.[8][9][10] 1910 beschloss der US-Kongress, das Gebiet des County zusammen mit Gebieten der heutigen Jackson County und Bennett County für die Besiedlung durch weiße Siedler zu öffnen. Der US-Kongress verkleinerte damit die Fläche der Rosebud Reservation, da man der Meinung war, dass die Indianer viel zu viel Land beanspruchten. Die Maßnahme verfolgte hauptsächlich zwei Ziele: zum einen sollte so das Gemeinschaftsgefüge der Indianer gebrochen und die Indianer somit in die amerikanische Gesellschaft integriert werden. Die Indianer sollten Farmer werden. Als solche, so die offizielle Meinung, würden sie viel weniger Land brauchen, als sie für ihre traditionelle nicht-sesshafte Lebensweise als Jäger und Sammler beanspruchten. Im selben Jahr wurde das Gebiet von den Vermessern Sam Chilton und Blaine Scrivenin in Parzellen geteilt. Dabei rammten sie im Abstand einer halben Meile Stahlstäbe in den Boden. Sie reservierten auch Gebiete für zukünftige Siedlungen und Schulen. Da die Maßnahme rechtlich als Enteignung galt, die nach der Verfassung verboten war, erhielten individuelle Indianer 320 Acres und Kinder 160 Acres. Der Rest der Fläche wurde im Rahmen des Homestead Act an weiße Siedler verlost.[11] Diese Landübergabe war jedoch an Bedingungen geknüpft. Die Parzellen wurden erst nach 25 Jahren Eigentum der individuellen Indianer. Die US-Regierung fungierte als Treuhänder. Das Land musste von den Besitzern bewirtschaftet werden, um in ihr Eigentum überzugehen. Aus verschiedenen Gründen bewirtschafteten die Indianer oftmals ihre Grundstücke aber nicht. Die Indianer selbst wehrten sich meist gegen ein Leben als Farmer. Diese sahen die Farmarbeit als unwürdig und einschränkend an. Auch waren die Flächen oft landwirtschaftlich gesehen wertlos und brachten keine Erträge. Auch entsprach dies nicht der Rechtsauffassung und der Kultur der Sioux-Indianer, die kein Grundeigentum kannten. Die Sioux zogen als Nomaden durch das Gebiet und kannten keine festen Siedlungen.

Die Grundstücke verblieben also im Eigentum des BIA, die diese Flächen aber nur treuhänderisch für den Stamm verwalteten. Besitzer der Flächen sind damit oftmals der Rosebud Sioux Tribe oder individuelle Mitglieder des Stammes, aber sie sind nicht Teil der Rosebud Reservation, deswegen Off-reservation trust land.

Eine zweite Möglichkeit, dass das Land diesen Status erhält, ist gegeben, wenn ein rechtlich anerkannter Stamm Grundstücke außerhalb seines Reservats kauft. Dies geschieht oft zur Errichtung von Spielcasinos, da allgemein Glücksspiele in den einzelnen Staaten der USA verboten sind. Anerkannte Stämme besitzen aber aufgrund ihres offiziellen Status als „Independent Nation“[12] eine Ausnahmestellung. Sie dürfen eigene Gesetze erlassen und Glücksspiele erlauben.[13] Da die Reservate aber in abgelegenen Gegenden liegen, versuchen die Stämme Grundstücke in der Nähe von Ballungszentren zu erwerben und dort einen Spiel-Betrieb zu eröffnen.[14] Da im Landtitel nicht der Stamm, sondern das BIA eingetragen wird, handelt es sich deshalb auch um Off-reservation trust lands.

Genauso wie Indianer-Reservate unterstehen die Off-reservation trust lands nicht dem Bundesstaat, auf welchem sie liegen.[15][16] Es handelt sich um Gebiete der Bundesregierung, sie haben einen ähnlichen Status wie Puerto Rico, Guam und American Samoa, oder auch wie Washington DC. Aufgrund des Flickenteppichs in einigen Regionen der USA gestaltet sich die Verwaltung als recht problematisch. Besonders im Bereich der öffentlichen Sicherheit und Ordnung gibt es massive Probleme, da oftmals nicht klar ist, wer eigentlich zuständig ist. Oftmals besitzen die Reservate eigene Polizeieinheiten, die aber nur für ihre eigenen Stammes-Mitglieder zuständig sind. Darüber hinaus gibt es eigene BIA Polizei-Einheiten. Für Gebiete, die nicht dem BIA unterstellt sind, trägt die City, die County oder die Polizei des Bundesstaates die Verantwortung. Auch die Bundesbehörde FBI ist für die Gebiete zuständig. Die unklaren Verhältnisse erschweren die Verbrechensbekämpfung. Im Bereich der Gerichte sieht es nicht besser aus. Auch hier gibt es Reservate, die über ein eigenes Gerichtswesen verfügen. Und zuletzt führen die unklaren Verhältnisse zu Spannungen innerhalb der verschiedenen Bevölkerungsgruppen. In den letzten Jahren gab es Bestrebungen, die Probleme zu lösen.[17] So stellte die Obama Administration 2 Milliarden Dollar zur Verfügung,[18] damit die Stämme Grundstücke in diesen Fleckenteppichen kaufen können, um geschlossene Gebiete zu schaffen.[19][20] Besonders der Bundesstaat South Dakota tut sich schwer diese Gebiete als Indianer-Land anzuerkennen. Streitigkeiten enden oft vor dem Obersten Gerichtshof der Vereinigten Staaten.[21][22][23][24][25]

Weblinks

Siehe auch

Einzelnachweise

In the United States there are three types of reserved federal lands: military, public, and Indian. A federal Indian reservation is an area of land reserved for a tribe or tribes under treaty or other agreement with the United States, executive order, or federal statute or administrative action as permanent tribal homelands, and where the federal government holds title to the land in trust on behalf of the tribe.
Mac Alester College Mapping Indian Land Tenure in Minnesota
Off‐Reservation Trust Land: Land that is protected by the federal government for Indian use. After reservations were created, some tribes and individual Indians were given land to use outside of the reservation boundaries.
quora.com What is Navajo off reservation trust land?
Federal Register American Indian and Alaska Native Areas (AIANAs) Geographic Program for Census 2000
National Congress of American Indians and Google Partner to Map Tribal Lands
law insider Fee Land means land, other than Off-Reservation Trust Land, owned by the Community outside the exterior boundaries of the Reservation as of December 31, 2002.
Census Reporter Rosebud Off-Reservation Trust Land
census.gov GOVERNMENTAL UNIT REFERENCE MAP (2015): Rosebud Indian Reservation and Off-Reservation Trust Land
Academic Mellette County, especially, has extensive off-reservation trust land, comprising 33.35 percent of its land area, and with 40.23 percent of its population living on it.
The effort to shift the Indian from a hunting life to that of farming was the chief feature of the Indian policy framed by the government. In 1887 the Allotment Act was passed. Under this law the reservation was to be broken up and the land divided into individual allotments. Each adult Indian was to receive 320 acres, and each child received 160 acres. The Indian could live on it and farm it but he could not sell or mortgage it, and when he died it was bequeathed to his heirs. (Memento des Originals vom 13. September 2016 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2
The relationship between federally recognized tribes and the United States is one between sovereigns, i. e., between a government and a government. This “government-to-government” principle, which is grounded in the United States Constitution, has helped to shape the long history of relations between the federal government and these tribal nations.
Furthermore, federally recognized tribes possess both the right and the authority to regulate activities on their lands independently from state government control. They can enact and enforce stricter or more lenient laws and regulations than those of the surrounding or neighboring state(s) wherein they are located.
New BIA policy concerning “off-reservation” gaming lands acquisitions.
Because the Constitution vested the Legislative Branch with plenary power over Indian Affairs, states have no authority over tribal governments unless expressly authorized by Congress. While federally recognized tribes generally are not subordinate to states, they can have a government-to-government relationship with these other sovereigns, as well.
Federal Indian reservations are generally exempt from state jurisdiction, including taxation, except when Congress specifically authorizes such jurisdiction.
“Previous policies of allotment, assimilation and virtual moratoriums on restoring tribal homelands continue to have profound negative impacts on tribal communities. During this Administration, tribes have demonstrated that the restoration of tribal homelands promotes safe and prosperous communities for current and future generations,” said Acting Assistant Secretary – Indian Affairs Lawrence S. Roberts. “Tribal leaders across Indian Country continue to place a high priority on restoring tribal homelands. We are fully committed to placing half a million acres of land into trust during this Administration as a step in the direction of correcting misguided policies of previous administrations.”
The Buy-Back Program implements the land consolidation component of the Cobell Settlement, which provided $1.9 billion to purchase fractional interests in trust or restricted land from willing sellers at fair market value within 10 years.
Secretary Jewell Announces Obama Administration’s Largest Land into Trust Acquisition for Tribal Nations
There are approximately 245,000 owners of nearly three million fractional interests across Indian Country who are eligible to participate in the Buy-Back Program. Since it began making offers in December 2013, the Program has paid more than $740 million to individual landowners and restored the equivalent of nearly 1.5 million acres of land to tribal governments.
900 F. 2d 1164 - Rosebud Sioux Tribe v. State of South Dakota
The question before this court is whether South Dakota currently has civil and criminal jurisdiction over highways running through Indian land in the state.
Rosebud Sioux Tribe, 709 F.Supp.
Rosebud Sioux Tribe v. Kneip, 430 U.S. 584
Washington v. Confederated Bands & Tribes of the Yakima Indian Nation, 439 U.S. 463, 479 & n. 23, 99 S.Ct. 740, 750 & n. 23, 58 L.Ed.2d 740 (1979)

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[1] In the United States there are three types of reserved federal lands: military, public, and Indian. A federal Indian reservation is an area of land reserved for a tribe or tribes under treaty or other agreement with the United States, executive order, or federal statute or administrative action as permanent tribal homelands, and where the federal government holds title to the land in trust on behalf of the tribe.

[2] Mac Alester College Mapping Indian Land Tenure in Minnesota

[3] Off‐Reservation Trust Land: Land that is protected by the federal government for Indian use. After reservations were created, some tribes and individual Indians were given land to use outside of the reservation boundaries.

[4] quora.com What is Navajo off reservation trust land?

[5] Federal Register American Indian and Alaska Native Areas (AIANAs) Geographic Program for Census 2000

[6] National Congress of American Indians and Google Partner to Map Tribal Lands

[7] w insider Fee Land means land, other than Off-Reservation Trust Land, owned by the Community outside the exterior boundaries of the Reservation as of December 31, 2002.

[8] Census Reporter Rosebud Off-Reservation Trust Land

[9] sus.gov GOVERNMENTAL UNIT REFERENCE MAP (2015): Rosebud Indian Reservation and Off-Reservation Trust Land

[10] Academic Mellette County, especially, has extensive off-reservation trust land, comprising 33.35 percent of its land area, and with 40.23 percent of its population living on it.

[11] The effort to shift the Indian from a hunting life to that of farming was the chief feature of the Indian policy framed by the government. In 1887 the Allotment Act was passed. Under this law the reservation was to be broken up and the land divided into individual allotments. Each adult Indian was to receive 320 acres, and each child received 160 acres. The Indian could live on it and farm it but he could not sell or mortgage it, and when he died it was bequeathed to his heirs. (Memento des Originals vom 13. September 2016 im Internet Archive) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2

[12] The relationship between federally recognized tribes and the United States is one between sovereigns, i. e., between a government and a government. This “government-to-government” principle, which is grounded in the United States Constitution, has helped to shape the long history of relations between the federal government and these tribal nations.

[13] Furthermore, federally recognized tribes possess both the right and the authority to regulate activities on their lands independently from state government control. They can enact and enforce stricter or more lenient laws and regulations than those of the surrounding or neighboring state(s) wherein they are located.

[14] New BIA policy concerning “off-reservation” gaming lands acquisitions.

[15] Because the Constitution vested the Legislative Branch with plenary power over Indian Affairs, states have no authority over tribal governments unless expressly authorized by Congress. While federally recognized tribes generally are not subordinate to states, they can have a government-to-government relationship with these other sovereigns, as well.

[16] Federal Indian reservations are generally exempt from state jurisdiction, including taxation, except when Congress specifically authorizes such jurisdiction.

[17] “Previous policies of allotment, assimilation and virtual moratoriums on restoring tribal homelands continue to have profound negative impacts on tribal communities. During this Administration, tribes have demonstrated that the restoration of tribal homelands promotes safe and prosperous communities for current and future generations,” said Acting Assistant Secretary – Indian Affairs Lawrence S. Roberts. “Tribal leaders across Indian Country continue to place a high priority on restoring tribal homelands. We are fully committed to placing half a million acres of land into trust during this Administration as a step in the direction of correcting misguided policies of previous administrations.”

[18] The Buy-Back Program implements the land consolidation component of the Cobell Settlement, which provided $1.9 billion to purchase fractional interests in trust or restricted land from willing sellers at fair market value within 10 years.

[19] Secretary Jewell Announces Obama Administration’s Largest Land into Trust Acquisition for Tribal Nations

[20] There are approximately 245,000 owners of nearly three million fractional interests across Indian Country who are eligible to participate in the Buy-Back Program. Since it began making offers in December 2013, the Program has paid more than $740 million to individual landowners and restored the equivalent of nearly 1.5 million acres of land to tribal governments.

[21] 900 F. 2d 1164 - Rosebud Sioux Tribe v. State of South Dakota

[22] The question before this court is whether South Dakota currently has civil and criminal jurisdiction over highways running through Indian land in the state.

[23] Rosebud Sioux Tribe, 709 F.Supp.

[24] Rosebud Sioux Tribe v. Kneip, 430 U.S. 584

[25] Washington v. Confederated Bands & Tribes of the Yakima Indian Nation, 439 U.S. 463, 479 & n. 23, 99 S.Ct. 740, 750 & n. 23, 58 L.Ed.2d 740 (1979)