Markttest (Controlling)
Als Markttest (englisch market testing) bezeichnet man im Bereich des New Public Managements bzw. des (public) Controlling insbesondere innerhalb der Leistungstiefendebatte im öffentlichen Sektor ein Verfahren, das innerbetriebliche Leistungen bzw. In-house-Leistungen eines Unternehmens oder einer öffentlichen Einrichtung mit entsprechenden Leistungen von Marktanbietern vergleicht.
Begriffsgeschichte
Der Begriff Markttest entspringt ursprünglich der Marktforschung, vgl. dazu Markttest (Marketing).
Geschichte
Das controllingorientierte Markttestverfahren wurde ursprünglich in Großbritannien unter der Thatcher-Regierung als market testing zur Optimierung öffentlicher Dienstleistungsbetriebe entwickelt. Seit Ende der 1990er Jahre wurde versucht, das Instrument des market testing auch auf die deutsche öffentliche Verwaltung zu übertragen. Eine direkte Übertragung der britischen Ansätze scheiterte jedoch am deutschen Vergaberecht. Die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) legte im Jahr 2000 den Grundstein für ein deutsches Markttestverfahren, das dem deutschen Kontext Rechnung trägt.
Zielsetzung des Markttests im Controlling
Ziel des Marktvergleichs ist es, eine ökonomisch fundierte Entscheidungsgrundlage für die Leistungstiefe eines Unternehmens oder einer öffentlichen Einrichtung zu erhalten. Damit ist der Markttest ein wichtiges Instrument zur ökonomischen Begründung von Outsourcing bzw. Insourcing. Der (Controlling-)Markttest bildet zusammen mit dem Target Costing und der Prozesskostenrechnung die Grundlage für die marktorientierte Steuerung von Sekundärkosten.
Verfahrensweise
Im Markttestverfahren werden gezielte Vergleichsanreize für die organisationsinternen Auftraggeber gesetzt, indem ein hausinterner Dienstleister (In-house-Betrieb) nicht mehr kostendeckende Verrechnungspreise, sondern lediglich noch Marktpreise hausintern verrechnen darf (vgl. Innerbetriebliche Leistungsverrechnung). Weitere Vergleichsanreize entstehen, indem die innerbetriebliche Leistungsverrechnung beim Auftraggeber budgetwirksam und/oder der „innerbetriebliche Kontrahierungszwang“ gelockert wird.
Literatur
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- M. Blocher: Der Markttest kommunaler Inhouseleistungen. Vom internen Monopolisten zum Dienstleister im Wettbewerb. Dissertation. Haupt Verlag, Bern/ Stuttgart/ Wien 2006.
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- J. Flanagan, S. Perkins: Public/Private Competition in the City of Phoenix, Arizona. In: Government Finance Review. Band 10, Nr. 6, 1995, S. 7–12.
- H. Hibbeler: Markttest öffentlicher Dienstleistungen : Einführung von Wettbewerb durch flächendeckende Angebotsbeiziehung – Konzept des Personalrates Stadt Detmold. Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (WZB), Berlin 1998.
- KGSt: Kommunale Leistungen im Wettbewerb. KGSt-Bericht 12/2000, Aktenzeichen: 10 31 42
- KGSt: Kommunen im Wettbewerb – Wettbewerb gestalten, Leistungen verbessern. KGSt-Materialien 1/2003, Aktenzeichen: 10 31 42
- KGSt: Optimierungspotenziale im Baubetriebshof II: Leistungszukauf am Markt und Interkommunale Zusammenarbeit. KGSt-Bericht 1/2007, Aktenzeichen: 60 1 30
- KGSt: Marktorientiert steuern statt traditionell konsolidieren. KGSt-Materialien 1/2009, Aktenzeichen: 10 31 42 online (Memento vom 5. Dezember 2015 im Internet Archive)
- R. G. Milne: Market-type Mechanisms, Market Testing and market Making: A Longitudinal Study of Contractor Interest in Tendering. In: Urban Studies. Band 34, Nr. 4, 1997, S. 543–559.
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- A. Wegener: Die Gestaltung kommunalen Wettbewerbs. Strategien in den USA, Großbritannien und Neuseeland. Berlin 2002.
Weblinks
- Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement
- ver.di: „Wir können uns dem Wettbewerb stellen“: Beim Bauhof in Ludwigsburg sind Marktpreise die Richtschnur (Memento vom 12. Februar 2013 im Webarchiv archive.today)
- Stadt erhält Diplom für Verdienste um die Modernisierung der Verwaltung. In: dresden.de. Landeshauptstadt Dresden, 15. November 2007, abgerufen am 21. Februar 2017 (Pressemitteilung).
- Hermann Hibbeler: „Markttest“ öffentlicher Dienstleistungen: Einführung von Wettbewerb durch flächendeckende Angebotsbeiziehung – Konzept des Personalrates Stadt Detmold, 1998 (PDF-Datei; 582 kB)