SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung
Die SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung ist eine im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie in Deutschland erlassenen deutsche Rechtsverordnung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales. Sie ordnet verschiedene Maßnahmen an, durch die das Risiko einer Infektion mit dem Coronavirus SARS-CoV-2 bei der Arbeit minimiert werden soll (§ 1 Abs. 1). Indirekt soll durch die Verordnung auch der öffentliche Personennahverkehr von Pendlern entlastet und damit das Infektionsrisiko in Bussen und Bahnen gesenkt werden. Sie war ursprünglich befristet vom 27. Januar bis zum 1. Juli 2021, derzeit bis zum 24. November 2021 bzw. bis zur Aufhebung der Feststellung der epidemischen Lage von nationaler Tragweite durch den Bundestag.
| Basisdaten | |
|---|---|
| Titel: | SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung |
| Abkürzung: | Corona-ArbSchV |
| Art: | Bundesrechtsverordnung |
| Geltungsbereich: | Bundesrepublik Deutschland |
| Erlassen aufgrund von: | § 18 Abs. 3 ArbSchG |
| Rechtsmaterie: | Arbeitsschutzrecht |
| Fundstellennachweis: | 805-3-18 |
| Ursprüngliche Fassung vom: | 21. Januar 2021 (BAnz AT 22.01.2021 V1) |
| Inkrafttreten am: | 27. Januar 2021 |
| Letzte Neufassung vom: | VO vom 25. Juni 2021 (BAnz AT 28.06.2021 V1) |
| Inkrafttreten der Neufassung am: |
1. Juli 2021 (§ 5 VO vom 25. Juni 2021) |
| Letzte Änderung durch: | Art. 13 G vom 22. November 2021 (BGBl. I S. 4906, 4913) |
| Inkrafttreten der letzten Änderung: |
24. November 2021 (Art. 22 G vom 22. November 2021) |
| Außerkrafttreten: | 19. März 2022 |
| GESTA: | M001 |
| Weblink: | Text der Verordnung |
| Bitte den Hinweis zur geltenden Gesetzesfassung beachten. | |
Inhalt der Verordnung
Aktualisierung der Gefährdungsbeurteilungen
Arbeitgeber müssen die Gefährdungsbeurteilungen hinsichtlich zusätzlich erforderlicher Maßnahmen des betrieblichen Infektionsschutzes überprüfen und aktualisieren (§ 2 Abs. 1). Dabei müssen sie die SARS-CoV-2-Arbeitsschutzregel berücksichtigen.
Reduzierung der betrieblichen Kontakte
Arbeitgeber müssen „alle geeigneten technischen und organisatorischen Maßnahmen“ treffen, um betriebsbedingte Personenkontakte zu reduzieren (§ 2 Abs. 2 S. 1). Zu diesen Maßnahmen gehören
- die gleichzeitige Nutzung von Räumen durch mehrere Personen und betriebsbedingte Zusammenkünfte mehrerer Personen auf das betriebsnotwendige Minimum zu reduzieren (§ 2 Abs. 2, § 2 Abs. 3);
- die Einteilung der Beschäftigten in kleine Arbeitsgruppen, wobei diese Arbeitsgruppen möglich wenig Kontakt zueinander haben sollen (§ 2 Abs. 5 S. 1, 2);
- zeitversetztes Arbeiten (§ 2 Abs. 5 S. 3).
Lüftungsmaßnahmen und Abtrennungen
Wenn es betrieblich notwendig ist, dass mehrere Personen auf engem Raum zusammenkommen oder zusammenarbeiten, so muss der jeweilige Arbeitgeber andere geeignete Schutzmaßnahmen ergreifen, um einen gleichwertigen Infektionsschutz sicherzustellen. Als geeignete Schutzmaßnahmen gelten Lüftungsmaßnahmen und geeignete Abtrennungen zwischen den anwesenden Personen (§ 2 Abs. 3 S. 2, § 2 Abs. 4 S. 2).
Homeoffice
Ursprünglich enthielt die Verordnung in § 2 Abs. 4 eine Homeoffice-Regelung, welche auch als „Herzstück“ der Verordnung bezeichnet wurde.[1] Die Vorschrift verpflichtete Arbeitgeber, den Beschäftigten „im Fall von Büroarbeit oder vergleichbaren Tätigkeiten anzubieten, diese Tätigkeiten in deren Wohnung auszuführen, wenn keine zwingenden betriebsbedingten Gründe entgegenstehen“. Daraus ergab sich aber kein einklagbares „Recht auf Homeoffice“. In der Begründung zur SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung heißt es dazu: „Ein subjektives Klagerecht von Beschäftigten ist, wie im Arbeitsschutzrecht üblich, damit nicht verbunden.“ Fachleute bezeichneten die Homeoffice-Regelung daher als „stumpfes Schwert“;[2] es werde auf den Arbeitgeber eher ein „moralischer Druck“ ausgeübt.[3]
Mit Wirkung zum 23. April 2021 wurde § 2 Abs. 4 der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung aufgehoben. Die Verpflichtung des Arbeitgebers, Homeoffice zu ermöglichen, wurde durch das Vierte Gesetz zum Schutz der Bevölkerung bei einer epidemischen Lage von nationaler Tragweite in § 28b Abs. 7 des Infektionsschutzgesetzes (IfSG) verankert. § 28b Abs. 7 IfSG verpflichtet die Beschäftigten aber auch, Homeoffice in Anspruch zu nehmen, sofern ihrerseits keine Gründe dagegensprechen.[4][5]
Hygienekonzept
Arbeitgeber müssen ein Hygienekonzept zum betrieblichen Infektionsschutz festzulegen, umsetzen und den Beschäftigten in geeigneter Weise zugänglich machen (§ 3). Diese Vorgabe war in der Verordnung ursprünglich nicht enthalten; sie wurde erst mit Wirkung zum 13. März 2021 eingeführt.
Maskenpflicht
Beschäftigte sind gemäß § 4 Abs. 1b der Verordnung verpflichtet, bei der Arbeit einen Mund-Nasen-Schutz zu tragen, wenn
- sie sich mit anderen Personen in einem Raum befinden und pro Person weniger als zehn Quadratmeter Fläche zur Verfügung stehen oder
- der Mindestabstand von 1,5 Metern nicht eingehalten werden kann oder
- bei ausgeführten Tätigkeiten mit Gefährdung durch erhöhten Aerosolausstoß zu rechnen ist.
Bei dem Mund-Nasen-Schutz muss es sich um medizinische Gesichtsmasken, FFP2-Masken oder um vergleichbare Atemschutzmasken handeln. Eine einfache Mund-Nasen-Bedeckung (Alltagsmaske) genügt nicht. Die Verordnung enthält eine Anlage, in der die zulässigen Maskentypen aufgezählt sind.
Die Masken sind vom Arbeitgeber zur Verfügung zu stellen (§ 4 Abs. 1 S. 1).
SARS-CoV-2-Schnelltests
Der Arbeitgeber muss Beschäftigten mindestens zweimal pro Kalenderwoche einen Test in Bezug auf einen direkten Erregernachweis des Coronavirus SARS-CoV-2 anbieten (§ 5 Abs. 1). Er muss die Nachweise über die Beschaffung der Tests bis zum 30. Juni 2021 aufbewahren (§ 5 Abs. 2).
Die SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung verpflichtet die Beschäftigten nicht, sich selbst zu testen oder testen zu lassen. Eine Testpflicht kann sich aber aus anderen Gesetzen oder Verordnungen ergeben. So schreibt beispielsweise die Coronatestungsverordnung des Landes Nordrhein-Westfalen vor, dass sich das Pflegepersonal in den dortigen Krankenhäuser, Pflege- und Altenheimen regelmäßigen Coronaschnelltests unterziehen muss.
Kosten der Arbeitsschutzmaßnahmen
Der Arbeitgeber darf die Kosten für den Mund-Nasen-Schutz und die SARS-CoV-2-Tests nicht den Beschäftigten auferlegen; dies ergibt sich allerdings nicht aus der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung, sondern aus § 3 Abs. 3 Arbeitsschutzgesetz.
Das Bundesarbeitsministerium schätzt die Gesamtkosten für die Schnelltestangebote auf bis zu 1,43 Milliarden Euro. Die Kosten für die medizinischen Gesichtsmasken werden auf 1,01 Milliarden Euro geschätzt.[6]
Maßnahmen bei Verstößen
Verstößt ein Arbeitgeber gegen die Pflichten, die sich für ihn aus der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung ergeben, so haben die betroffenen Beschäftigten ein Beschwerderecht. Hilft der Arbeitgeber der Beschwerde nicht ab, so können sich die Beschäftigten bei der zuständigen Arbeitsschutzbehörden beschweren (§ 17 Abs. 2 S. 1 Arbeitsschutzgesetz). Beschäftigte haben jedoch nicht die Möglichkeit, einen Arbeitgeber auf Umsetzung der Infektionsschutzmaßnahmen zu verklagen.[2]
Verstoßen Beschäftigte gegen die Verordnung, z. B. indem sie sich weigern, einen Mund-Nasen-Schutz zu tragen, kann der Arbeitgeber mit den üblichen arbeitsrechtlichen Maßnahmen (Abmahnung, verhaltensbedingte Kündigung) reagieren.[2]
Entstehungsgeschichte
Die Verordnung entstand als Reaktion auf die Corona-Pandemie in Deutschland 2020/2021, insbesondere auf die zahlreichen Neuinfektionen Anfang 2021 und das Auftreten von Mutationen des SARS-CoV-2-Virus. Angesichts dieser Entwicklung beschlossen Bundeskanzlerin Angela Merkel und die Regierungschefs der Länder am 19. Januar 2021 weitere Maßnahmen zur Eindämmung der Pandemie.[7] Unter Ziffer 8 des Beschlusses heißt es:
„Angesichts der pandemischen Lage ist auch die weitere Reduzierung von epidemiologisch relevanten Kontakten im beruflichen Kontext erforderlich. Dazu wird das Bundesministerium für Arbeit und Soziales eine Verordnung befristet bis zum 15. März 2021 erlassen, wonach Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber überall dort, wo es möglich ist, den Beschäftigten das Arbeiten im Homeoffice ermöglichen müssen, sofern die Tätigkeiten es zulassen. Dadurch werden Kontakte am Arbeitsort, aber auch auf dem Weg zur Arbeit reduziert. Die Bundeskanzlerin und die Regierungschefinnen und Regierungschefs der Länder bitten die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, das Angebot zu nutzen.
Dort, wo Präsenz am Arbeitsplatz weiter erforderlich ist, muss für Arbeitsbereiche auf engem Raum im Rahmen der Umsetzung der COVID19-Arbeitsschutzstandards weiterhin die Belegung von Räumen reduziert werden oder es sind ohne ausreichende Abstände medizinische Masken einzusetzen, die vom Arbeitgeber zur Verfügung gestellt werden.“
Das Bundesarbeitsministerium unter Hubertus Heil erließ daraufhin am 21. Januar 2021 die SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung. Rechtsgrundlage der Verordnung ist § 18 Abs. 3 Arbeitsschutzgesetz, eine erst Ende 2020 durch das Arbeitsschutzkontrollgesetz geschaffene Verordnungsermächtigung. Sie erlaubt dem Bundesarbeitsministerium, in epidemischen Lagen von nationaler Tragweite für einen befristeten Zeitraum spezielle Rechtsverordnungen zum Arbeitsschutz zu erlassen. Nach Einschätzung des Rechtswissenschaftlers Michael Fuhlrott ist jedoch fraglich, ob die „Anordnung von Homeoffice“ per Verordnung überhaupt zulässig ist. Ein derart „weitgehender Eingriff in die betriebliche Organisationshoheit“ bedürfe vielmehr eines von Bundestag und Bundesrat beschlossenen formellen Gesetzes.[1]
Der Arbeitgeberverband Gesamtmetall kritisierte die beschlossenen Neuregelungen bereits im Vorfeld. Die Pflicht zum Tragen von FFP2-Masken zeuge von Aktionismus und belaste die Beschäftigten. Bundesarbeitsminister Hubertus Heil wurde vorgeworfen, er nutze die Pandemie für parteipolitische Zwecke, um eine Homeoffice-Pflicht einzuführen.[8] Der Gewerkschaft ver.di begrüßte die Verordnung grundsätzlich, beklagte jedoch, dass sie keine Vorgaben zur Arbeitsausstattung im Homeoffice durch die Arbeitgeber mache. Es fehlten auch Regelungen zur Übernahme der durch Homeoffice anfallenden Kosten und eine Aussage zum Unfallversicherungsschutz.[9]
Fachleute vermuten, dass die Verordnung einen „Testballon“ auf dem Weg zu einem Recht auf Homeoffice darstellen soll.[3]
Juristische Bewertung
Juristen weisen darauf hin, dass die Verordnung, insbesondere aber die „Homeoffice-Pflicht“, nicht ausschließlich dem Gesundheitsschutz der Beschäftigten diene. Sie bezwecke auch den Schutz der Gesamtbevölkerung und sei somit keine reine Arbeitsschutzregelung. Deshalb fehle es der Verordnung, die formal auf § 18 Abs. 3 Arbeitsschutzgesetz beruht, an einer geeigneten Rechtsgrundlage.[10]
Änderungen der Verordnung
Die SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung (Stammverordnung) war ursprünglich bis zum 15. März 2021 befristet. Am 11. März 2021 erließ das Bundesministerium für Arbeit und Soziales die Erste Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung (BAnz AT 12.03.2021 V1) und verlängerte damit die Geltungsdauer der Stammverordnung bis zum 1. Mai 2021.[11] Durch die Erste Änderungsverordnung wurde außerdem die Pflicht zur Erstellung von Hygienekonzepten zum betrieblichen Infektionsschutz gesetzlich verankert.
Durch die Zweite Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung vom 14. April 2021 (BAnz AT 15.04.2021 V1) wurde die Geltungsdauer der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung abermals verlängert. Die Stammverordnung soll nun nicht bereits am 1. Mai 2021 außer Kraft treten, sondern erst, wenn der Deutsche Bundestag feststellt, dass keine epidemische Lage von nationaler Tragweite mehr besteht, spätestens jedoch mit Ablauf des 30. Juni 2021. Außerdem wurden durch die Zweite Änderungsverordnung in die Stammverordnung eine Regelung für SARS-CoV-2-Selbsttests aufgenommen. Diese Regelung verpflichtet Arbeitgebern, ihren Beschäftigten, die nicht ausschließlich im Homeoffice arbeiten, mindestens einmal pro Kalenderwoche einen Test in Bezug auf einen direkten Erregernachweis des Coronavirus SARS-CoV-2 anzubieten (§ 5 Abs. 1). Beschäftigte, die einer erhöhten Infektionsgefahr ausgesetzt sind, haben Anspruch auf zwei Tests pro Woche (§ 5 Abs. 2).
Am 22. April 2021 erließ das Bundesministerium für Arbeit und Soziales die Dritte Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung (BAnz AT 22.04.2021 V1). Durch die Dritte Änderungsverordnung werden Arbeitgeber verpflichtet, allen Beschäftigten, die nicht ausschließlich in ihrer Wohnung arbeiten, zwei Schnelltests pro Woche anzubieten. Die Homeoffice-Regelung in § 2 Abs. 4 wurde aufgehoben.
Literatur
- Stefan Müller: Die neue Home-Office-(Angebots-)Pflicht nach der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung. In: Betriebs-Berater 2021, S. 372–375.
- Ebba Herfs-Röttgen: Die Corona-Arbeitsschutzverordnung und ihre Stolpersteine. In: Neue Zeitschrift für Arbeitsrecht 2021, S. 388–392.
- Ralf Jahn: Testangebotspflicht für Unternehmen und Homeoffice-Pflicht verschärft – SARS-CoV-2-ArbSchV und IfSG geändert. In: Der Betrieb 18/2021, S. 960–963.
Weblinks
- Text der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung
- Text der Ersten Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung
- Text der Zweiten Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung
- Text der Dritten Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung
- FAQs zur Corona-Arbeitsschutzverordnung. Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 15. April 2021.
- Gunther Mävers: Notbremse, Testangebot durch Arbeitgeber – Änderungen des Infektionsschutzgesetzes und der SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung. juris.de, 26. April 2021.
Einzelnachweise
- Michael Fuhlrott: Rechtsverordnung aus dem BMAS – Homeoffice wird zur Pflicht. Legal Tribune Online, 21. Januar 2021, abgerufen am 24. Januar 2021.
- Joachim Schwede: SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung – Betriebliche Auswirkungen. Haufe.de, 21. Januar 2021, abgerufen am 24. Januar 2021.
- Jannis Kamann: Home Office, Sweet Home Office – Die Regelungen zum Homeoffice nach der ab 27.1.2021 geltenden Corona-Arbeitsschutzverordnung. juris.de, 22. Januar 2021, abgerufen am 24. Januar 2021.
- Michael Fuhlrott: Verschärfter Infektionsschutz im Betrieb – Beschäftigte müssen ins Homeoffice. In: lto.de. Legal Tribune Online, 22. April 2021, abgerufen am 25. April 2021.
- Haufe Online Redaktion: Homeoffice-Pflicht gilt jetzt auch für Arbeitnehmer. In: haufe.de. 22. April 2021, abgerufen am 25. April 2021.
- Referentenentwurf des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales für Zweite Verordnung zur Änderung der SARS-CoV-2 Arbeitsschutzverordnung vom 13. April 2021, S. 2
- Bund-Länder-Beschluss – „Das Vorsorgeprinzip hat für uns Vorrang“. Bundesregierung, 19. Januar 2021, abgerufen am 24. Januar 2021.
- Homeoffice-Pflicht im Verordnungswege und FFP2-Maskenpflicht in der Produktion völlig inakzeptabel. Gesamtmetall, 19. Januar 2021, abgerufen am 24. Januar 2021.
- Wut über Arbeitgeber – Gewerkschaft fordert Strafen für Homeoffice-Verweigerer. Spiegel Online, 21. Januar 2021, abgerufen am 24. Januar 2021.
- Iris Henkel: Arbeitsschutzregel und Home-Office-Pflicht der 2. Arbeitsschutzverordnung in der SARS-CoV-2 Pandemie. In: Zeitschrift für das öffentliche Arbeits- und Tarifrecht. Nr. 4, 2021, ISSN 1869-9367, S. 67–70.
- Corona-Arbeitsschutzverordnung bis 30. April 2021 verlängert – Bisherige Regelungen zum betrieblichen Infektionsschutz werden fortgeschrieben und optimiert. Bundesministerium für Arbeit und Soziales, 10. März 2021, abgerufen am 19. März 2021.
