Haushaltsplan der Vereinigten Staaten
Der Haushaltsplan der Vereinigten Staaten ist ein Beschluss des Kongresses, der die veranschlagten Einnahmen und Ausgaben der Bundesregierung der Vereinigten Staaten im Laufe eines Haushaltsjahres aufführt. Das Haushaltsjahr beginnt am 1. Oktober.
Entwicklung
Die Verfahrensweise zur Erstellung des Haushaltsplans wurde 1974 mit dem Congressional Budget and Impoundment Control Act festgelegt. Das Gesetz schreibt vor, dass der Präsident dem Kongress zum ersten Montag im Februar einen Haushaltsvorschlag übermittelt. Dieser Vorschlag enthält eine detaillierte Aufstellung aller vom Präsident und den ihm untergeordneten Ministerien und anderen Behörden geplanten Einnahmen und Ausgaben für das kommende Haushaltsjahr. Über die reinen Zahlen hinaus enthält der Vorschlag auch eine große Menge an zusätzlichen Informationen, die die Prognosen und Wünsche der Regierung unterstützen sollen.
Aus dem Vorschlag entwickeln die Haushaltsausschüsse des Senats und des Repräsentantenhauses gleichzeitig, aber getrennt voneinander jeweils eine Vorlage, in der sich auch die politischen Prioritäten der jeweiligen Kammer widerspiegeln. Traditionsgemäß werden diese Vorlagen Anfang April den Senatoren beziehungsweise den Abgeordneten zur Diskussion und Verabschiedung vorgelegt.
Da es zu diesem Zeitpunkt zwei Gesetzesvorlagen gibt, die auch inhaltliche Unterschiede aufweisen, wird in einem Vermittlungsausschuss der beiden Kammern über Änderungen verhandelt. Das Ergebnis dieser Verhandlungen wird gewöhnlich ohne weitere Aussprache von beiden Kammern verabschiedet.
Rechtliche Ausgabeermächtigungen
Der Haushaltsplan ist selbst kein Bundesgesetz, sondern nur eine Concurrent Resolution, d. h., er ist rechtlich nicht verbindlich und wird dem Präsidenten nicht zur Unterschrift vorgelegt. Ein Teil der rechtlich bindenden Ausgabeermächtigungen (mandatory spending, wörtlich: pflichtgemäße Ausgaben) ist in ständigen Gesetzen z. B. über die Sozialprogramme des Bundes enthalten und muss daher nicht jährlich neu genehmigt werden. Für diese Ausgaben enthält der Haushaltsplan Schätzungen.
Die anderen Ausgaben (discretionary spending, wörtlich: Ermessensausgaben) werden durch Ausgabengesetze (appropriation bills) genehmigt, die sich inhaltlich am Haushaltsplan orientieren.
Die Begriffe Pflicht und Ermessen darf man dabei nicht zu wörtlich nehmen. Die Pflichtausgaben können durch Gesetz geändert oder abgeschafft werden. Umgekehrt können Ermessensausgaben praktisch unvermeidlich sein, da z. B. Militärausgaben verfassungsgemäß für höchstens zwei Jahre genehmigt werden können.
Struktur
Auf der höchsten Ebene ist der Haushaltsplan entlang von 19 Haushaltsfunktionen strukturiert. Die folgende Tabelle zeigt die für jede Haushaltsfunktion veranschlagten Ausgaben im Haushaltsjahr 2015 (1. Oktober 2014 – 30. September 2015):
| Funktion | Beschreibung | Ausgaben[1] (Mio. $) |
|---|---|---|
| 050 | Verteidigung | 620.562 |
| 150 | Internationale Angelegenheiten | 48.472 |
| 250 | Allgemeine Wissenschaft, Weltraum und Technologie | 28.718 |
| 270 | Energie | 13.375 |
| 300 | Bodenschätze und Umwelt | 39.102 |
| 350 | Landwirtschaft | 22.659 |
| 370 | Handel und Baukredite | −82.283 |
| 400 | Verkehr | 95.519 |
| 450 | Gemeinde- und Regionalentwicklung | 33.305 |
| 500 | Bildung, Arbeit und Soziale Leistungen | 100.460 |
| 550 | Gesundheit | 450.795 |
| 570 | Medicare | 519.027 |
| 600 | Einkommensabsicherung | 542.237 |
| 650 | Social security (Rente) | 857.319 |
| 700 | Veteranenleistungen | 151.165 |
| 750 | Justizverwaltung | 53.102 |
| 800 | Allgemeine staatliche Verwaltung | 22.407 |
| 900 | Zinsen | 223.450 |
| 920 | Zulagen | 1.875 |
| 950 | Ausgleichszahlungen | −90.740 |
| Gesamt: | 3.650.526 |
Historische Haushaltsentwicklung
Folgende Tabelle zeigt die Entwicklung der jährlichen Ausgaben und Einnahmen der Bundesregierung der Vereinigten Staaten.[2]
| Jahr | Einnahmen (Mio. $) |
Ausgaben (Mio. $) |
Defizit/Überschuss (Mio. $) |
Defizit/Überschuss (in % des BIP) |
|---|---|---|---|---|
| 1789–1849 (Gesamt) | 1.160 | 1.090 | 70 | |
| 1850–1900 (Gesamt) | 14.462 | 15.453 | −991 | |
| 1901 | 588 | 525 | 63 | |
| 1902 | 562 | 485 | 77 | |
| 1903 | 562 | 517 | 45 | |
| 1904 | 541 | 584 | −43 | |
| 1905 | 544 | 567 | −23 | |
| 1906 | 595 | 570 | 25 | |
| 1907 | 666 | 579 | 87 | |
| 1908 | 602 | 659 | −57 | |
| 1909 | 604 | 694 | −89 | |
| 1910 | 676 | 694 | −18 | |
| 1911 | 702 | 691 | 11 | |
| 1912 | 693 | 690 | 3 | |
| 1913 | 714 | 715 | −1 | |
| 1914 | 725 | 726 | −1 | |
| 1915 | 683 | 746 | −63 | |
| 1916 | 761 | 713 | 48 | |
| 1917 | 1.101 | 1.954 | −853 | |
| 1918 | 3.645 | 12.677 | −9.032 | |
| 1919 | 5.130 | 18.493 | −13.363 | |
| 1920 | 6.649 | 6.358 | 291 | |
| 1921 | 5.571 | 5.062 | 509 | |
| 1922 | 4.026 | 3.289 | 736 | |
| 1923 | 3.853 | 3.140 | 713 | |
| 1924 | 3.871 | 2.908 | 963 | |
| 1925 | 3.641 | 2.924 | 717 | |
| 1926 | 3.795 | 2.930 | 865 | |
| 1927 | 4.013 | 2.857 | 1.155 | |
| 1928 | 3.900 | 2.961 | 939 | |
| 1929 | 3.862 | 3.127 | 734 | |
| 1930 | 4.058 | 3.320 | 738 | 0,8 % |
| 1931 | 3.116 | 3.577 | −462 | −0,5 % |
| 1932 | 1.924 | 4.659 | −2.735 | −4,0 % |
| 1933 | 1.997 | 4.598 | −2.602 | −4,5 % |
| 1934 | 2.955 | 6.541 | −3.586 | −5,8 % |
| 1935 | 3.609 | 6.412 | −2.803 | −4,0 % |
| 1936 | 3.923 | 8.228 | −4.304 | −5,4 % |
| 1937 | 5.387 | 7.580 | −2.193 | −2,5 % |
| 1938 | 6.751 | 6.840 | −89 | −0,1 % |
| 1939 | 6.295 | 9.141 | −2.846 | −3,1 % |
| 1940 | 6.548 | 9.468 | −2.920 | −3,0 % |
| 1941 | 8.712 | 13.653 | −4.941 | −4,3 % |
| 1942 | 14.634 | 35.137 | −20.503 | −13,9 % |
| 1943 | 24.001 | 78.555 | −54.554 | −29,6 % |
| 1944 | 43.747 | 91.304 | −47.557 | −22,2 % |
| 1945 | 45.159 | 92.712 | −47.553 | −21,0 % |
| 1946 | 39.296 | 55.232 | −15.936 | −7,0 % |
| 1947 | 38.514 | 34.496 | 4.018 | 1,7 % |
| 1948 | 41.560 | 29.764 | 11.796 | 4,5 % |
| 1949 | 39.415 | 38.835 | 580 | 0,2 % |
| 1950 | 39.443 | 42.562 | −3.119 | −1,1 % |
| 1951 | 51.616 | 45.514 | 6.102 | 1,9 % |
| 1952 | 66.167 | 67.686 | −1.519 | −0,4 % |
| 1953 | 69.608 | 76.101 | −6.493 | −1,7 % |
| 1954 | 69.701 | 70.855 | −1.154 | −0,3 % |
| 1955 | 65.451 | 68.444 | −2.993 | −0,7 % |
| 1956 | 74.587 | 70.640 | 3.947 | 0,9 % |
| 1957 | 79.990 | 76.578 | 3.412 | 0,7 % |
| 1958 | 79.636 | 82.405 | −2.769 | −0,6 % |
| 1959 | 79.249 | 92.098 | −12.849 | −2,5 % |
| 1960 | 92.492 | 92.191 | 301 | 0,1 % |
| 1961 | 94.388 | 97.723 | −3.335 | −0,6 % |
| 1962 | 99.676 | 106.821 | −7.146 | −1,2 % |
| 1963 | 106.560 | 111.316 | −4.756 | −0,8 % |
| 1964 | 112.613 | 118.528 | −5.915 | −0,9 % |
| 1965 | 116.817 | 118.228 | −1.411 | −0,2 % |
| 1966 | 130.835 | 134.532 | −3.698 | −0,5 % |
| 1967 | 148.822 | 157.464 | −8.643 | −1,0 % |
| 1968 | 152.973 | 178.134 | −25.161 | −2,8 % |
| 1969 | 186.882 | 183.640 | 3.242 | 0,3 % |
| 1970 | 192.807 | 195.649 | −2.842 | −0,3 % |
| 1971 | 187.139 | 210.172 | −23.033 | −2,1 % |
| 1972 | 207.309 | 230.681 | −23.373 | −1,9 % |
| 1973 | 230.799 | 245.707 | −14.908 | −1,1 % |
| 1974 | 263.224 | 269.359 | −6.135 | −0,4 % |
| 1975 | 279.090 | 332.332 | −53.242 | −3,3 % |
| 1976 | 298.060 | 371.792 | −73.732 | −3,1 % |
| 1977 | 355.559 | 409.218 | −53.659 | −2,6 % |
| 1978 | 399.561 | 458.746 | −59.185 | −2,6 % |
| 1979 | 463.302 | 504.028 | −40.726 | −1,6 % |
| 1980 | 517.112 | 590.941 | −73.830 | −2,6 % |
| 1981 | 599.272 | 678.241 | −78.968 | −2,5 % |
| 1982 | 617.766 | 745.743 | −127.977 | −3,9 % |
| 1983 | 600.562 | 808.364 | −207.802 | −5,9 % |
| 1984 | 666.438 | 851.805 | −185.367 | −4,7 % |
| 1985 | 734.037 | 946.344 | −212.308 | −5,0 % |
| 1986 | 769.155 | 990.382 | −221.227 | −4,9 % |
| 1987 | 854.287 | 1.004.017 | −149.730 | −3,1 % |
| 1988 | 909.238 | 1.064.416 | −155.178 | −3,0 % |
| 1989 | 991.104 | 1.143.743 | −152.639 | −2,7 % |
| 1990 | 1.031.958 | 1.252.993 | −221.036 | −3,7 % |
| 1991 | 1.054.988 | 1.324.226 | −269.238 | −4,4 % |
| 1992 | 1.091.208 | 1.381.529 | −290.321 | −4,5 % |
| 1993 | 1.154.334 | 1.409.386 | −255.051 | −3,8 % |
| 1994 | 1.258.566 | 1.461.752 | −203.186 | −2,8 % |
| 1995 | 1.351.790 | 1.515.742 | −163.952 | −2,2 % |
| 1996 | 1.453.053 | 1.560.484 | −107.431 | −1,3 % |
| 1997 | 1.579.232 | 1.601.116 | −21.884 | −0,3 % |
| 1998 | 1.721.728 | 1.652.458 | 69.270 | 0,8 % |
| 1999 | 1.827.452 | 1.701.842 | 125.610 | 1,3 % |
| 2000 | 2.025.191 | 1.788.950 | 236.241 | 2,3 % |
| 2001 | 1.991.082 | 1.862.846 | 128.236 | 1,2 % |
| 2002 | 1.853.136 | 2.010.894 | −157.758 | −1,5 % |
| 2003 | 1.782.314 | 2.159.899 | −377.585 | −3,3 % |
| 2004 | 1.880.114 | 2.292.841 | −412.727 | −3,4 % |
| 2005 | 2.153.611 | 2.471.957 | −318.346 | −2,5 % |
| 2006 | 2.406.869 | 2.655.050 | −248.181 | −1,8 % |
| 2007 | 2.567.985 | 2.728.686 | −160.701 | −1,1 % |
| 2008 | 2.523.991 | 2.982.544 | −458.553 | −3,1 % |
| 2009 | 2.104.989 | 3.517.677 | −1.412.688 | −9,8 % |
| 2010 | 2.162.706 | 3.457.079 | −1.294.373 | −8,7 % |
| 2011 | 2.303.466 | 3.603.065 | −1.299.599 | −8,5 % |
| 2012 | 2.449.990 | 3.536.945 | −1.086.955 | −6,8 % |
| 2013 | 2.775.106 | 3.454.648 | −679.542 | −4,1 % |
| 2014 | 3.021.491 | 3.506.091 | −484.600 | −2,8 % |
| 2015 | 3.249.887 | 3.688.383 | −438.496 | −2,4 % |
| 2016 | 3.267.961 | 3.852.612 | −584.651 | −3,2 % |
| 2017 | 3.316.182 | 3.981.554 | −665.372 | −3,5 % |
Quellen
- https://www.govinfo.gov/content/pkg/BUDGET-2015-BUD/pdf/BUDGET-2015-BUD.pdf#page=174. Abgerufen am 4. Januar 2019 (englisch).
- Contents of the Historical Tables. Abgerufen am 4. Januar 2019.
Weblinks
Literaturhinweise
- Christoph M. Haas, Budget und Haushaltsverfahren, in Wolfgang Jäger/Christoph M. Haas/Wolfgang Welz (Hrsg.), Regierungssystem der USA: Lehr- und Handbuch, 3. Aufl., München/Wien 2007, S. 205–227, ISBN 978-3-486-58438-7.
- Leon Panetta, The Politics of the Federal Budget Process, in: James A. Thurber (Hrsg.), Rivals for Power. Presidential-Congressional Relations, 3. Aufl., Lanham 2006, S. 185–206.