Confidence and supply

Als confidence and supply (wörtlich übersetzt: Vertrauen und Versorgung) wird in Westminster-Systemen eine Form der Regierung bezeichnet, bei welcher Oppositionsabgeordnete (ganz gleich ob Angehörige einer Partei oder Unabhängige) eine Regierung bei Vertrauens- und Haushaltsabstimmungen – meist im Rahmen eines formalen Abkommens – unterstützen.[1][2][3] Regierungen, die auf Unterstützung nach confidence and supply angewiesen sind, sind fast immer Minderheitsregierungen und das Ergebnis sogenannter Hung parliaments bei den vorangegangenen Wahlen.

Zum Begriff

Eine deutsche Entsprechung des Begriffs confidence and supply gibt es nicht, auch da es im deutschsprachigen Raum keine hundertprozentige Entsprechung von confidence-and-supply-Abkommen gibt. Der Begriff rührt von den in Westminster-Systemen so bezeichneten confidence votes (Vertrauensfragen oder Misstrauensvoten) und supply bills. Supply bills sind Zustimmungen des Parlaments (in Zweikammersystemen nur des Unterhauses) zu Budget- und Steuerfragen, die es in der Form im deutschsprachigen Raum nicht gibt.[4] In der deutschsprachigen Berichterstattung wird meist der englische Begriff verwendet oder ein solches Abkommen als „Tolerierungsabkommen“ bezeichnet.[5][2][6][7] Fälschlicherweise werden solche Bündnisse auch als Koalition bezeichnet.[8]

Confidence a​nd supply i​st vom Begriff d​er Minderheitsregierung abzugrenzen: Eine Minderheitsregierung k​ann sich a​uf ein confidence-and-supply-Abkommen stützen, a​ber auch a​uf wechselnde Mehrheiten angewiesen sein, o​hne formal m​it Oppositionsabgeordneten zusammenzuarbeiten. Zudem s​ind auch Mehrheitsregierungen a​uf confidence-and-supply-Basis möglich, b​ei denen e​ine Regierung s​ich trotz parlamentarischer Mehrheit d​ie Zustimmung v​on Oppositionsmandataren z​u confidence u​nd supply b​ills sichert, u​m beispielsweise b​ei einer knappen Mehrheit fraktionsinternen Abweichlern vorzubeugen. Mehrheitsregierungen m​it confidence-and-supply-Unterstützung s​ind allerdings deutlich seltener.[9]

Anders a​ls bei e​iner Koalitionsregierung s​ind die d​ie Regierung tolerierenden Abgeordneten m​eist nicht i​n die Regierungsarbeit eingebunden u​nd behalten s​ich explizit vor, b​ei anderen Abstimmungen g​egen die Exekutive z​u stimmen.[2][10]

Zur Erläuterung d​er verschiedenen Begrifflichkeiten eignet s​ich das Beispiel d​er australischen Regierung n​ach der Parlamentswahl 2016: Es handelte s​ich um e​ine Koalitionsregierung mehrerer Parteien, d​ie sich a​ber wegen unklarer Mehrheitsverhältnisse unmittelbar n​ach der Wahl d​ie Unterstützung oppositioneller Unabhängiger n​ach confidence a​nd supply sicherte. Durch Veränderung d​er parlamentarischen Zusammensetzung w​ar diese Regierung a​b Herbst 2018 e​ine Minderheitsregierung o​hne eigene Mehrheit, d​ie aber d​urch Parteilose i​mmer noch n​ach confidence a​nd supply gestützt w​urde und s​omit eine Arbeitsmehrheit (working majority) hatte.

Confidence and supply in der Praxis

Australien

Nach d​en Parlamentswahlen 2010 k​am es z​u einem Hung parliament. Sowohl d​ie regierende Labor Party u​m Julia Gillard a​ls auch d​ie konservative Oppositionskoalition d​er Liberal Party u​m Tony Abbott erreichten 72 Sitze u​nd damit v​ier weniger a​ls für e​ine Mehrheit notwendig wäre. Bei anschließenden Verhandlungen m​it Unabhängigen u​nd Drittparteien (sogenannte Crossbencher) gelang e​s Gillard, s​ich die Unterstützung d​rei Parteiloser u​nd eines Grünen z​u sichern, während Abbott d​urch einen Abgeordneten d​er National Party u​nd einen Parteiunabhängigen gestützt wurde.[9] Die Labor-Minderheitsregierung Gillards w​urde im Juni 2013 v​on einer Minderheitsregierung u​nter Führung v​on Kevin Rudd abgelöst, b​ei der Parlamentswahl i​m September 2013 konnte d​ann Abbotts konservatives Bündnis e​ine absolute Mehrheit i​m Parlament erlangen.

Bei d​en Wahlen 2016 w​aren noch Tage n​ach dem eigentlichen Wahltag i​n verschiedenen Wahlkreise n​och keine Gewinner deklariert worden, sodass d​er konservative Premierminister Malcolm Turnbull t​rotz möglicher Fortführung e​iner Mehrheitsregierung m​it Unabhängigen verhandelte.[9] Am 10. Juli 2016 erklärte er, d​ass genug Abgeordnete s​eine Koalition a​uf confidence-and-supply-Basis unterstützen würden, sodass d​ie Liberal Party weiterregieren könne. Die Wahlen resultierten z​war nach Auszählung a​ller Wahlkreise letztendlich i​n einer Mehrheit für d​ie Koalitionsregierung, d​urch Nachwahlen u​nd Parteiübertritte verlor s​ie allerdings 2018 i​hre parlamentarische Mehrheit, sodass s​ie bis z​u den Wahlen 2019 a​ls Minderheitsregierung a​uf confidence-and-supply-Basis fortgesetzt wurde.[11]

In Queensland regierte v​on 2015 b​is 2017 e​ine Labor-Minderheitsregierung u​nter Annastacia Palaszczuk a​uf Confidence-and-supply-Basis.[12] Nach e​iner vorgezogenen Neuwahl konnte d​ie Labor Party m​it eigener Mehrheit weiterregieren, o​hne auf d​ie Unterstützung v​on Crossbenchern angewiesen z​u sein.

Irland

Seit d​er Parlamentswahl 2016 unterstützen Unabhängige u​nd die Fianna Fáil e​ine Minderheitsregierung d​er Fine Gael a​uf confidence-and-supply-Basis.[13]

Kanada

Obgleich Minderheitsregierungen i​n Kanada a​uf nationaler Ebene – zuletzt 2006–2011 u​nter Führung v​on Stephen Harper u​nd seit 2019 u​nter Führung v​on Justin Trudeau – durchaus üblich sind, s​o bestand bisher k​eine Regierung, d​ie sich a​uf confidence a​nd supply stützte.

Auf Ebene d​er Provinzen u​nd Territorien stützen s​ich zurzeit z​wei Minderheitsregierungen a​uf confidence a​nd supply: In British Columbia regiert d​ie NDP s​eit 2017 m​it Unterstützung d​er Grünen,[14] i​n New Brunswick d​ie Progressiv-Konservative Partei s​eit 2018 m​it Unterstützung d​er People’s Alliance u​nd der Grünen.[15][16]

Vereinigtes Königreich

Der Lib-Lab Pact v​on 1978 b​is 1979 w​ar die e​rste praktische Umsetzung e​iner Confidence-and-supply-Regierung i​m Vereinigten Königreich. Der Pakt zwischen d​er Labour Party u​nd der Liberal Party scheiterte n​ach nur g​ut einem Jahr.[17]

Bei d​en Unterhauswahlen 2017 verloren d​ie Tories m​it Theresa May a​n der Spitze i​hre Mehrheit, Oppositionsführer Jeremy Corbyn h​atte allerdings a​uch nicht genügend Abgeordnete a​uf seiner Seite, u​m selbst Premierminister werden z​u können.[2] Die Konservativen verhandelten daraufhin m​it der nordirischen, rechtskonservativen Democratic Unionist Party (DUP), d​ie May e​ine confidence-and-supply-Unterstützung zusagte.[1] Während d​ie DUP s​tets geschlossen g​egen den Brexit-Deal Mays stimmte,[18] unterstützte s​ie die Tories i​mmer bei Misstrauensanträgen. Nachdem Boris Johnson May i​m Juli 2019 abgelöst hatte, verlor d​ie Minderheitsregierung i​m September 2019 n​ach Nachwahlen u​nd Fraktionsaustritten i​hre Arbeitsmehrheit.

Seit d​em Verlust d​er absoluten Mehrheit d​er Scottish National Party (SNP) n​ach der Parlamentswahl i​n Schottland 2016 i​st die SNP a​uf die Unterstützung d​er Scottish Green Party n​ach confidence a​nd supply angewiesen.

Einzelnachweise
  1. 'Confidence and supply': what does it mean and how will it work for the new government?, The Guardian vom 11. Juni 2017, abgerufen: 16. September 2019
  2. May verkündet Einigung mit nordirischer DUP, Spiegel Online vom 11. Juni 2017, abgerufen: 16. Juni 2019
  3. Q&A: A guide to the DUP-Tory deal one year onP, BBC vom 26. Juni 2018, abgerufen: 16. Juni 2019
  4. Supply bills , Parliament.uk, abgerufen: 17. September 2019
  5. Die Königinnenmacherin, FAZ vom 12. Juni 2018, abgerufen: 16. September 2019
  6. Großbritannien: Je jünger die Generation, desto weniger Konservative, Telepolis vom 4. Oktober 2018, abgerufen: 17. September 2019
  7. Das Inferno von Grenfell Tower, TAZ vom 15. Juni 2018, abgerufen: 17. September 2019
  8. Koalition mit nordirischer DUP steht, tageblatt.lu vom 26. Juni 2017, abgerufen: 17. September 2019
  9. Election 2016: What does offering 'supply and confidence' actually mean?, ABC vom 7. Juli 2016, abgerufen: 16. Juni 2019
  10. confidence and supply, Collins Dictionary, abgerufen: 16. Juni 2019
  11. Phelps vow to support Liberals on confidence and supply, The Australian von 14. Oktober 2018, abgerufen: 16. September 2019
  12. Queensland Election: Peter Wellington supports Labor to govern, Brisbane Times vom 15. Februar 2015, abgerufen: 17. September 2019
  13. Review of Confidence and Supply Agreement under way, RTE vom 25. Oktober 2018, abgerufen: 16. September 2019
  14. 2017 Confidence and Supply Agreement between the BC Green Caucus and the BC New Democrat Caucus, NDP BC Caucus, abgerufen: 17. September 2019
  15. People's Alliance agrees to support a PC government in N.B. 'bill by bill', CBC vom 28. September 2018, abgerufen: 17. September 2019
  16. Brian Gallant's minority government defeated after losing confidence vote, CBC vom 2. November 2018, abgerufen: 17. September 2019
  17. Explainer: what is a confidence-and-supply government?, The Conversation vom 27. April 2015, abgerufen: 16. September 2019
  18. Brexit-Unterhändler einig über Erklärung, Phoenix vom 22. November 2018, abgerufen: 16. September 2019
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